計劃生育調查報告範本

  人口與計劃生育是事關改革發展穩定和社會可持續發展的重大問題,黨和國家始終把人口與計劃生育工作放在十分突出的位置。下面是小編整理的,希望對大家有所幫助!

  ***一***

  人口問題是事關改革發展穩定和社會可持續發展的重大問題,黨和國家始終把人口與計劃生育工作放在十分突出的位置,作為基本國策長抓不懈。我國是一個農業大國,農業人口占到了人口總數的70%以上。因此,計劃生育工作的難點和重點在農村,其工作更具有長期性、艱鉅性和複雜性。經過多年努力,農村計劃生育工作取得了顯著成效,但面對新的形勢,也出現了一些新情況、新問題,需要認真研究和探討解決,筆者就此做了一些調查與思考。

  ***一***

  自上世紀70年代我國實行計劃生育政策以來,經過30多年的不懈努力,計劃生育工作逐步形成了行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的公共管理和服務體系,取得了有目共睹的顯著成效。以渭源縣為例,全縣建立完善了黨政一把手親自抓、負總責的領導機制及人口和計劃生育工作目標管理責任制,實行“一票否決制”,逐步靠實了各級幹部的責任;不斷完善計劃生育技術服務體系,積極開展群眾生殖健康服務,有效提高了農民群眾的生殖健康水平;充分發揮村民委員會等自治組織的橋樑紐帶作用,強化計劃生育民主管理、民主監督,逐步形成了群眾參與計劃生育的工作氛圍。特別是《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《甘肅省人口與計劃生育條例》實施以來,計劃生育工作逐步走上了法制化軌道,逐步由過去的以行政和經濟方法制約為主轉變到以法制手段為主,行政、經濟、利益導向相結合的工作方法,走向了工作措施多樣化、工作機制科學化、工作方法規範化的軌道,有效控制了人口的過快增長,實現了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的轉變。從渭源縣來,目前計劃生育工作的基本現狀可以概括為“兩高兩低”:“兩高”為一孩育婦比例高,二女戶積累高。截止2006年6月底,全縣農村一孩育齡婦女比例達到23.39%,二女戶佔二孩育齡婦女的比例達到12.42%,已超過全省平均水平。“兩低”為多孩育婦比例低,自增人數逐年降低。全縣多孩育齡婦女比例下降到17.02%,人口出生率近兩年下降到10‰以下,自然增長率下降到3‰以下,全縣2005年一年級學生人數比2001年減少了2300多人。總的來說,開展計劃生育工作30年來,全縣少出生3萬多人,對促進全縣經濟發展、人民生活改善、緩解人口給經濟、社會、資源、環境帶來的壓力發揮了重要作用。

  ***二***

  雖然農村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升,取得了顯著成效,但由於受農村經濟水平的制約和農民落後的婚育觀念的影響,以及在工作措施方面的不到位,農村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題,難度依然很大。

  一是農村計劃生育工作受經費制約的問題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制,由處罰多生向獎勵少生轉變以來,有效調動了群眾主動實行計劃生育的積極性。但由於縣鄉財政拮据,在落實經費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方,需要兌現政策的人數越多,落實經費困難更大,負擔更重。如渭源縣是國扶貧困縣,全縣大口徑財政收入僅1000多萬元,主要靠轉移支付維持運轉。雖然縣上努力籌措資金落實各項優惠政策,但由於全縣二女戶積累比較大,很難從根本上解決問題。近幾年來,縣上多方籌措資金為4500多戶二女結紮戶落實了每戶600元的養老儲蓄金,但要達到每戶1000元的標準,還缺資金180多萬元。從2006年度開始,二女結紮戶每戶要落實3000元的獎勵補償資金,雖然省上能夠補貼一半,但另一半要由縣鄉籌措,按10萬人結紮100例二女戶的比例計算,全縣每年至少結紮二女戶350戶以上,每年縣鄉兩級要籌措獎勵補償資金在55萬元左右,資金籌措十分困難。經費不足嚴重製約著計劃生育各項優惠政策的落實。

  二是流動人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高,農村外出務工人員逐年遞增,勞務輸出已經成為農民增收的重要途徑,為農村經濟發展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾,大量計劃外出生主要發生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了“流動人口資訊管理平臺”,流入地對流動人口資訊提供到網上,但由於流動人口流動性強,流入地管理不夠完善,流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。如渭源縣每年流出計劃生育重點管理物件在3000人以上,雖然縣上在流動人口的管理上採取了追蹤管理、發函協查、簽訂合同等多種形式,但由於追蹤管理費用高、距離長,發函協查回覆率低、質量差等因素,對流出重點物件一直缺乏有效正常的管理,全縣每年400多個計劃外出生人口中約有90%以上都是流出人口超生的,造成工作中的摸底難、訪視難、環檢難、徵費難,成為制約全縣計劃生育水平進一步提升的主要因素。

  三是私早婚問題越來越突出。近年來,私早婚比例逐年上升,其原因主要有兩個方面:一是農村男性未婚人數比例大,導致性別比失調。2004年抽樣調查表明,全縣25-49週歲男性未婚人口占總人口的比例達到 25.43‰,而女性未婚人口比例只有2.14‰,相差23.29‰,約7600多人,由於進入婚期的男性人口數遠遠大於女性人口數,為了達到自然平衡,只有女性人口降低婚齡,才能自然地彌補數量上的不足,這個過程雖然受到地理、經濟、社會等各種複雜因素的影響,但最終結果是導致女性人口的成婚年齡越來越小,私早婚問題突出。二是農村經濟水平普遍比較低,加之自然條件嚴酷,男青年找物件比較困難,貧困山區尤為嚴重,一旦有合適的物件,不管年齡是否合法,即舉行婚禮。

  四是婚姻登記及管理不到位的問題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理條例》規定:任何地方的男女青年只要有戶口薄、身份證可以在任何地方登記領取結婚證。無形中取消了戶藉地對領取結婚證的部分限制,造成了婚姻登記與計劃生育登記管理的脫節。加上農村婚姻登記點設定較少,有的地方几個鄉鎮只設一個登記點,在交通上給農民領取結婚證造成了很大不便,使先結婚後登記的現象逐年增多。同時,由於管理上存在漏洞,隨時改動出生年月,在結婚年齡上弄虛作假的問題依然存在。婚姻登記制度與計劃生育工作管理制度的脫節,導致計生部門、民政部門失去了對私早婚問題的有效制約和監控,造成相當一部分已婚育齡婦女不能納入正常管理。 五是村級計劃生育組織作用發揮不好的問題較為突出。由於稅費改革之後,村級計生幹部普遍減少,基本情況是每村有一個計生專職主任,而各村民小組的計生宣傳員基本上由村幹部兼任,只保留了人口較多的村名小組的宣傳員,育齡婦女自管小組長由於報酬低,工作責任靠得不實,開展工作不夠得力。加之村組幹部和廣大農民群眾直接生活在一起,怕得罪人,在提供計劃生育真實資訊上主動性不強,造成了鄉村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現象。由於村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發揮,造成計劃生育工作基礎不夠穩固。

  ***三***

  以上這些問題,主要針對渭源縣而言,但也是當前農村計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決,需要基層進一步靠實責任,強化措施,積極主動地搞好基礎工作,也需要國家和省市在政策層面給予調控和協調,共同加以解決。

  一是要進一步靠實工作責任,完善計劃生育工作網路。繼續堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領導機制,進一步完善以黨委、政府、相關部門、計劃生育系統“三線”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制,嚴格執行“一票否決制”,不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上,著重研究制定靠實村組基層計生幹部責任的制度和措施,建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度,建立報酬增長機制,調動村組幹部計劃生育工作的積極性,完善計劃生育工作網路。同時,加強對基層計生工作人員的培訓,提高業務,強化素質,提高其履行計劃生育職責的水平。通過完善網路,靠實責任,提高水平,形成計劃生育經常抓的工作機制,做到底子清,物件明,各項節育措施及時落實,夯實工作基礎。

  二是要建立計劃生育工作投入機制,加大對貧困地區的經費支援。建立利益導向機制是引導農民群眾自覺實行計劃生育,穩定低生育水平,促進農村人口與經濟社會協調發展的一項重要舉措。這一歷史性的轉變,是黨中央、國務院以人為本的科學發展觀在計劃生育工作中的具體體現,是計劃生育政策的重大調整。但要使各項優惠政策落到實處,必須建立計劃生育投入機制。尤其對貧困縣要加大經費支援,建議對國扶貧困縣落實優惠政策所需資金納入轉移支付範圍,從根本上解決貧困縣計劃生育工作的“瓶頸”問題,使貧困縣輕裝上陣,主動抓好各項節育措施特別是二女戶結紮的落實。同時,要加強監管,確保優惠政策落實到位,使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關懷,得到實惠,帶動廣大群眾轉變婚育觀念,逐步走上自覺實行計劃生育的道路。

  三是要完善流動人口管理制度,切實加強流動人口管理。進一步完善“以現居住地為主”的流動人口管理體制,明確流出地和流入地的責任,充分發揮流動人口資訊平臺的作用,認真執行協議管理、協查通報、資料共享、資訊公告等制度,共同做好流動人口管理工作。在具體工作中,對流出人口,流出地要全部辦理《流動人口婚育證明》,簽訂管理合同。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯絡,實行委託管理,並加強聯絡,形成流出地、流入地互動的管理機制。流入地要加大管理力度,定期驗證,及時督促落實節育措施,及時向流出地反饋婚育資訊,提高協查通報率和信函回覆率,保證回函質量,杜絕弄虛作假。對流入人口,流入地要與本地戶籍人口一樣,實行同宣傳、同服務、同管理。各部門要加強協作,在黨委、政府的統一領導下,計生、公安、工商、勞動等部門齊抓共管,摸清外來流動人口底數,分類梳理,做到橫向到邊、縱向到底,實行動態管理。要主動為流入人口提供優質服務,做到跟蹤到人,隨訪到人。

  四是要加強婚姻登記管理,加大私早婚治理力度。治理私早婚問題,關鍵是公安、民政部門要把好婚姻登記關口,防止篡改戶口薄、身份證等弄虛作假行為。要建立責任追究制,對弄虛作假的工作人員,一經發現要嚴肅查處。要合理設定婚姻辦證點,建議2萬人以下的鄉***鎮***設立一個辦證點,2萬人以上的鄉***鎮***設立兩個辦證點,一方面方便群眾領取結婚證,另一方面加強對婚姻登記監管。同時,要加強對未婚青年的監管,實行定期巡查,堅決杜絕私婚行為。要深入開展婚育新風宣傳教育活動,宣傳早婚早育的危害,提倡晚婚晚育,轉變群眾婚育觀念。

  五是要強化優質服務,不斷提高群眾的生殖健康水平。要進一步加強鄉鎮計生服務站建設,改善服務站基礎設施條件,加強服務站技術人員力量,進一步提高環情、孕情服務及節育手術、術後隨訪等計劃生育技術服務水平。同時,積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育諮詢等生殖保健服務,不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。

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