關於農村行政管理論文

　　農村行政管理直接影響著新農村建設的質量和效率。小編整理了，歡迎閱讀!

　　篇一

　　創新鄉鎮行政管理機制　促進新農村建設

　　作者：謝開勇　童敬黨　王秀梅

　　摘要：農村行政管理直接影響著新農村建設的質量和效率。要通過完善鄉鎮黨鎮關係協調機制和管理機制創新，建立自下而上的決策機制、村鎮聯動機制、市場對接機制和長效的綜合的培訓機制等，以促進農村經濟社會發展。

　　關鍵詞：新農村;建設;行政管理;機制;創新

　　引言

　　《中共中央、國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》於2006年初頒佈以來，圍繞“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設宗旨，全面推進社會主義新農村建設工作已實施兩年，取得的成效是明顯的，表現為全社會關注“三農”問題的意識明顯增強、農民收入逐步提高、村容村貌得到改善、各種農業生產經營模式不斷創新、人民的綜合素質逐步得到提高。但同時也必須看到，由於種種原因，要全面實現我國新農村建設的巨集偉目標，還有很多工作要做。為使新農村建設工作能有效地進行，有必要對各種影響因素做客觀的分析。在眾多影響因素中，鄉鎮行政管理是關鍵的因素之一。然而，從最近我們對農村鄉鎮行政管理所做的調查情況看，仍然存在著與新農村建設不相適應的地方，主要表現在以下幾個方面：

　　第一，鄉鎮黨政關係沒能理順，職責界限較模糊。受計劃經濟制度下的行政管理慣性的影響，鄉鎮黨委包攬一切事務，事無鉅細都由黨委書記一攬子安排佈置，而鄉鎮政府不能獨立履行其職能。像這樣的工作模式，目前仍佔相當大的比例。

　　第二，經濟發展採取“自上而下”的決策方式。仍然沿襲傳統的以行政命令方式來確定經濟增長和發展目標的做法，不太願意花時間深入生產一線去調查研究，去收叢集眾的想法與建議，靠檔案與指標來規劃生產發展目標。

　　第三，村鎮兩級協調性差。多數情況下，鄉鎮領導遇事需要安排時，就通知村幹部開會佈置任務，將開會作為安排工作的一種途徑，而不是充分聽取他們的看法或意見，致使村幹部處於“傳聲筒”的尷尬境地，工作十分被動。

　　第四，對市場持續的關注度不夠，重市場短期行為，忽略對市場未來風險的預測。在社會主義市場經濟條件下，現在的鄉鎮幹部具有一定的市場意識，也能結合市場制定相應的發展規劃。但問題是市場是發展的、變化的，今天看來是正確的，明天可能就是無效的。有的鄉鎮規劃是大手筆，實施起來需要若干年甚至更長時間。這樣的規劃遇到市場變化就會前功盡棄，一些工商***企業***加農戶的生產經營模式無疾而終就是有力的證明。

　　第五，有效的溝通機制尚未建立。勞作是艱辛的，市場需求是變化的，當農民在生產中遭遇損失時常常會有許多不滿和怨氣，甚至對我們的領導嚴詞激烈。這時，一些農村行政管理幹部不是耐心的協調溝通，而是工作簡單化，常導致矛盾激化。

　　第六，培訓工作缺乏整體規劃和體系。農業科技的不斷髮展、勞動力的有效轉移，都需要對村民進行培訓。受投入的影響，鄉鎮組織的農民培訓不多，一些培訓幾乎是“三下鄉”的志願者或外來單位組織的，這些培訓功利性強，綜合性差，對農民長期致富作用不明顯。

　　上述問題產生的原因是多方面的，其中一個主要原因是鄉鎮行政管理的機制僵化或不健全。這些問題不解決，勢必會制約我國新農村建設的步伐和質量。為此，本文對農村行政管理機制的創新進行一些探討。

　　一、完善黨政關係協調機制

　　鄉鎮行政管理的權責主要體現在鄉鎮黨政領導身上。他們之間關係協調是決定農村行政管理效率高低的根本。關係協調首先必須明確各自的權責，然後才清楚協調什麼、怎樣協調。

　　1、明確權責範圍與邊界。根據黨管黨務、政管行政，黨政職責分明的原則，可以對鄉鎮黨委書記和鄉、鎮長的權責做大致劃分。

　　2、相互關係明確。權責的劃分不是條塊分割，各幹各的，而是明確職責，便於集中精力管好自己該管的工作。相互之間應形成目標一致的工作團隊，合力領導。相互關係是：必須堅持在黨的統一領導和指揮下，鄉鎮黨委書記積極支援鄉、鎮長行使權力，把握好方向，不能包攬一切;而鄉、鎮長應主動堅持黨委的領導和執行黨委決策，在充分行使權力時要主動向黨委請示彙報，並擺正位置接受監督。

　　3、建立有效的協調機制。黨政工作的總目標一致，但各自的工作性質和完成的具體目標是不同的。所以，在工作的執行過程中雙方有必要加強協調。為使協調有效，應使協調機制化。黨政關係協調機制應制度化，可減少人為的影響。一是建立定期協調機制。定期協調的內容主要包括兩方面：①有關新農村建設的大事要定期協調;②工作開展的階段性協調，可以以月、季度、半年或年終為時間單位，具體協調時間以工作性質確定。定期協調利於工作推進的連續性和穩定性。二是建立隨機協調機制。環境是變化的，工作推進過程中難免會出現突發事件，需要黨政立即協商，及時解決問題，減少損失，利於工作健康進行。隨機協調需突破常規，可以將問題扼殺在萌芽狀態，是定期協調的必要補充。

　　二、建立自下而上的決策機制

　　決策方式一般分兩種：自上而下和自下而上。農村行政管理的物件是村民，由於主客觀原因，長期以來，農村行政決策絕大多數是採取自上而下。在社會主義市場經濟條件下，這種決策方式存在以下弊端：

　　一是與實際出入較大。缺少村“兩委”和村民意見的決策，無疑是閉門造車，實施起來成本較高，加大了各方的投入。

　　二是推行困難。新農村建設的主體是農民，再完美的決策在村民不知情或沒參與的情況下推行，一方面他們不可能準確理解決策宗旨，執行起來有些茫然;另一方面由於決策是上面做的，與自己所想所思所需關係不大，沒有必要那麼認真，如此導致決策實施效果大打折扣。

　　三是客觀上弱化了農民的主體意識移年來，社會上存在著一種慣性認識：農民是素質低的代名詞，長此以往，被決策遺忘的他們會在更狹小的空間中定位自己，被動接受乃“天理”。為此，農民建設新農村的主動性和積極性就在這種決策方式中慢慢消減，一切聽從上級安排，這對新農村建設是極不利的。

　　現代農民思維活躍，極富創新精神，他們有很多切合實際的新想法和主意，也非常願意為自身利益的決策獻計獻策，建立自下而上的決策機制不僅切實可行，也是現代決策管理的時代要求。

　　自下而上的決策機制可分三個步驟：第一步，決策前深入農民中調查研究，充分聽取意見，對意見進行分類整理;第二步，形成初步決策，主動邀請村民代表參加討論修訂與完善;第三步，再次廣泛徵求意見，做出最終執行決策。

　　三、建立村鎮聯動機制

　　所謂村鎮聯動機制，就是村鎮兩級政府在建設新農村工作中，思想統一、協調一致，發揮各自的優勢和作用，形成合力，共同行動來面對和處理相關問題與事項。村“兩委”是貫徹和落實鄉鎮決策的執行者，是反映村民訴求的代言人，是連線村民與鄉鎮之間的紐帶。扮演著領導者和被領導者的雙重角色，具有不可替代的作用。

　　新農村建設的中心任務是提高農民的收入，提高收入的關鍵是實行“一村一品”，強調特色生產與經營。各村因地理位置、氣候、資源狀況與人員素質等差異，產業結構和生產發展模式是不一樣的，加之內外環境的不斷變化，農民在生產經營過程中會遇到的各種各樣的問題。要解決好這些不同的問題，僅靠鄉鎮是不夠的，即使能解決，時間成本和人力成本太高，效果也未必好。至此，必須建立村鎮兩級聯動機制，在鄉鎮的統一領導下，遇事充分發揮村級政府的作用，相互密切配合，共同行動，會大大提高工作的效率與質量。建立村鎮聯動機制應做到：

　　1、充分認識到村鎮聯動機制的價值。聯動乃共同配合與行動，它既有助於密切村鎮的聯絡，增加雙方的信任度，保障工作的順利推進;同時又能調動村級政府的工作積極性和主動性，在一定程度上減輕雙方工作量，提高工作效率。

　　2、明確各自責任。聯動機制必須以明確聯動各方的責任為基礎，若是缺乏責任的聯動，在處理問題時，形式上大家都在動，其行動是忙亂的、無序是，遇到責任誰都不承擔，聯動機制也成了擺設。

　　3、構架有效的聯動方式。當有工作需要開展、遇到問題需要解決時，採取什麼方式就顯得很有必要。聯動機制應針對不同的工作性質，規定相應的聯動渠道、方式方法、措施選擇、運作模式等。這樣，聯動工作才有序、高效。

　　四、建立市場對接機制

　　新農村建設是在社會主義市場經濟體制下提出來的，其實施自然會受到市場環境的制約。市場有自身的執行規律和特點，政府可以調控市場，但不能替代市場的作用。所以，農村行政管理一方面要堅決貫徹黨的方針政策，把握好發展方向;另一方面還要遵循市場規律，用市場準則來指導所轄區域的經濟建設與生產發展。為保障農村生產與經營能隨時適應市場需求，必須建立與市場的對接機制。市場對接機制內容包括：

　　1、市場資訊對接。當今社會，誰佔有資訊越豐富、越準確，誰就能取得發展的主動權。鄉鎮要高度重視並抓好這項工作。一是設立專門的資訊管理崗位或機構來從事該項工作，落實責任，制定相應的激勵與約束制度，以保證該項工作能真正地開展起來。二是要注意資訊的收集。包括兩方面：採集本區域生產經營等資訊;收集外部市場與本區域產業發展相關的資訊。兩方面資訊進行比較，才能形成對接。三是對獲取的資訊進行篩選、歸類與整理，形成資訊分析報告，為鄉鎮領導決策提供科學的依據。四是動態地更新資訊。市場是變化的，要密切跟蹤市場，將新資訊隨時補充進資訊系統中，以此提升資訊的有用性。

　　2、市場人才對接。經濟發展離不開人才。鄉鎮要對本區域的人才結構、分佈、類別等情況清楚，並根據發展規劃明白缺什麼樣的人才、需要什麼人才、市場能提供什麼樣的人才、從何地獲取等。一旦需要就能及時滿足，否則就會陷入無米之炊，工作陷入被動，嚴重妨礙新農村建設步伐。

　　3、科技對接。鄉鎮行政管理工作要隨時關注科技的發展，對需要的科學技術要及時引進並儘快轉化為生產力。當然，科學技術的前期投入可能較高，有的鄉鎮領導可能會就此打住，問題是使用科學技術發展有希望，拒絕它會使發展越來越萎縮，甚至死路一條。

　　五、建立長效的、綜合的培訓機制

　　為滿足國家經濟發展和產業結構調整的需要，土地的經濟價值得到了前所未有的提高，農民的土地資源在逐步減少，在這種情況下，農民致富的渠道由原來的單一依靠土地轉為種、養殖和外出務工多種渠道。要在有限的土地資源上種、養殖致富，就必須依靠科技，需要農民具備相應的技術和技能，而現在農民在這方面的素質普遍較低。據我們進行的一次調查統計，自推行新農村建設以來，農民年人均收入增加100～200元，其中國家的惠農政策***農業稅費免除、農業直補***佔了大部分。另外，受知識與技能的制約，農民外出務工主要從事體力勞動，收入也很低，甚至有的人因沒有一技之長，出去很長時間找不到事幹，空手而歸。可行的辦法之一就是對農民進行知識技能培訓，使其掌握一兩門致富本領。

　　目前大多數鄉鎮的培訓情況。總體上講是很不夠的，離新農村建設的要求差得很遠，這客觀上要求鄉鎮必須建立起一套長效的、綜合的培訓機制。

　　所謂長效的培訓機制，就是要求鄉鎮根據本區域長遠發展規劃、結合各村的產業特色和農民的素質現狀與他們的未來發展需求，做出的前後連貫有序的培訓的制度性安排。建立長效的培訓機制要求做到：一是將培訓工作納入農村行政管理的議事日程，統一安排，與總體發展規劃相銜接;二是培訓內容要符合農民當前和未來需求，前後連貫，通過培訓使農民的技能和素質有序提升;三是落到實處，加強監督與檢查，否則再好的培訓規劃也會流於形式。

　　所謂綜合的培訓機制，就是要求鄉鎮從新農村建設提出的生產、生活、鄉風、村容和管理各方面出發，對培訓做出完整的、系統的制度性安排。新農村建設內容廣泛，涉及到農村和農民的方方面面，培訓安排在突出利於農民增收的技能基礎上，還應教育農民破除陋習，樹立新的生活觀念;教育他們知法、懂法和用法，學會用法律武器解決爭端和維護自身的合法權益;幫助他們樹立並提高民主管理的參與意識，積極主動地為家鄉社會發展和經濟建設獻計獻策。

　　新農村建設是一項惠及億萬農民的長期而又複雜的系統工程，所面臨的環境變化多端，作為最基層、最直接的鄉鎮行政管理組織，要視野開闊、審時度勢，不斷創新管理機制。只有這樣，農村的社會發展和經濟建設才能更好更快地推進。

　　來源：《理論導刊》 2009年第4期

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