淺談政府投資專案結算評審要點論文

　　工程概算及預結算評審是財政投資評審的主要工作內容,如何既快又準地做好財政評審工作,直接關係到財政資金的使用效益。隨著我國政府投資建設專案數量逐年增多,專案竣工結算審計任務更加艱鉅,審計難度進一步加大。以下是小編今天為大家精心準備的：淺談政府投資專案結算評審要點相關論文。內容僅供參考，歡迎閱讀!

　　淺談政府投資專案結算評審要點全文如下：

　　摘 要：工程造價控制分為投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結算階段。目前我國政府投資專案造價控制仍然停留在專案實施階段的造價控制上。有效地控制工程結算造價，不僅能有效地控制成本，而且能大量節省政府投資資金。文章主要分析了工程結算稽核的具體內容，並提出了相應的稽核要點。

　　關鍵詞：工程結算 概念 依據 內容 要點

　　工程造價的控制主要分為五個階段，即投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結算階段。從造價控制的重要程度來看，投資決策階段高於設計階段、設計階段高於招投標階段、招投標階段高於施工階段、施工階段高於竣工結算階段。五個階段的關係是前者控制後者，而後者是對前者的補充。如何控制好造價，需要對各個階段都要重視並有所側重。目前，我國政府投資專案側重於專案實施階段。本文重點探討專案實施階段中各單位最重視也是難度最大的竣工結算的稽核。

　　一、工程結算的概念、依據和內容

　　1.工程結算的概念。工程結算是指施工企業按照承包合同和已完工程量向建設單位***業主***辦理工程價清算的經濟檔案。工程建設週期長，耗用資金數大，為使建築安裝企業在施工中耗用的資金及時得到補償，需要對工程價款進行中間結算***進度款結算***、年終結算，全部工程竣工驗收後應進行竣工結算。工程結算是工程專案承包中的一項十分重要的工作。

　　2.工程結算稽核的依據。

　　***1***《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、GB50500-2008《建設工程工程量清單計價規範》等相關標準、規範規定。

　　***2***《浙江省建設工程計價規則》***2010版***、《浙江省建築工程預算定額》***2010版***、《浙江省安裝工程預算定額》***2010版***、《浙江省市政工程預算定額》***2010版***、《浙江省園林綠化工程預算定額》***2010版***、《浙江省建設工程施工取費定額》***2010版***、《浙江省機械臺班費用參考單價》***2010版***。

　　***3***招標檔案、施工圖紙、工程預算標底、工程商務標、施工合同、現場簽證資料***零星用工、材料價格簽證***、工程竣工圖紙、工程結算書。

　　***4***工程施工地區建設部門頒佈的資訊價格及人工費調整檔案。

　　3.工程結算稽核的內容。

　　***1***稽核結算檔案、資料的合法性、合理性以及完整性。完整的資料是結算稽核的基礎，這些資料包括：招標檔案、施工圖紙、工程預算標底、工程商務標、施工合同、現場簽證資料***零星用工、材料價格簽證***、工程竣工圖紙、工程結算書。只有在保證資料的合法、合理和完整的基礎上，才能進行工程結算的稽核。

　　***2***稽核施工合同內容。施工合同訂立的依據是招標檔案及投標書，稽核施工合同的重點是稽核合同中有關工程造價的具體內容是否有違反國家規定的條款。筆者稽核過一個工程：蒼南縣靈溪某小學綜合樓工程，工程造價為900多萬，其中籤訂的施工合同中有一個條款為“主要材料價格如鋼筋、水泥、砂實行動態調整，按施工前80%月份調整”，而招標檔案規定“材料價格以投標月份資訊價計取，不予調整”;根據《建設工程施工合同示範文字》明確了合同的解釋順序：合同協議書;中標通知書;投標函及其附件;合同專用條款;合同通用條款;標準、規範及有關技術檔案;圖紙;工程量清單;工程報價單或預算書;雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或檔案;由此順序可以明確該合同的簽訂內容與招標檔案的內容相互衝突，根據該解釋順序，很明顯該合同為無效合同，依據《中華人民共和國合同法》第127條，要求雙方重新簽訂補充協議，來完成招標檔案的要求和中標的投標檔案的承諾。

　　***3***稽核施工工程量。工程量是工程結算最基礎的資料，工程量稽核應至施工現場對具體的工程量進行稽核，對於隱蔽工程，應根據隱蔽工程驗收單、打樁記錄、照片及業主簽證單進行稽核。

　　***4***現場簽證單的稽核。現場簽證單是按承發包合同約定，一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的籤認證明。在工程合同已經簽訂的基礎上，現場簽證單為工程結算稽核的重點。

　　***5***稽核分項工程單價。工程單價的組成為根據具體的工程分項套用相應的預算定額，得到具體的單價。工程單價稽核的內容為：預算定額套用的合理性，人工、材料、機械價格及其調整的合理性，相關工程類別取費的合理性。

　　二、工程結算稽核的要點

　　1.確定工程結算的難點、重點。評審人員接到工程評審資料後，需要做的第一步就是瀏覽所有資料，確定其中的難點，重點，歸納發現的問題，為以後具體的稽核工作打下堅實的基礎。

　　2.稽核結算內容是否符合招標檔案、合同規定。稽核人員要注意合同具體的包乾方式，一些小投資的工程，一般以總價包乾的形式簽訂合同，而一些投資較大的工程，一般是以固定單價形式簽訂合同，還有具體的人工費、材料價調整方式是否符合招標檔案及合同的約定。

　　3.實地測量、正確計算工程量。要想正確計量一個工程的工程量，首要任務就是深入施工現場，瞭解實際施工條件和施工方法，如：土方類別，人工開挖土方還是機械開挖土方，是否需要塔吊，現場交通便利情況，是否存在二次運輸等等諸如此類，都需深入施工現場才能把握正確的情況;其次深入現場，實地測量，無論是土建工程還是市政工程，特別是市政工程，是以實際竣工圖作為決算依據的，那麼如何稽核竣工圖提供的具體工程量，這就需要稽核人員深入施工現場，根據現場測量資料，結合竣工圖紙，最終確定工程量。筆者在工程專案結算稽核過程中，經常會碰到竣工圖紙虛報工程量的情況，經過現場測量核對，往往都能核減大量的工程量，可見深入現場，實地測量工程量是非常重要的。

　　深入施工現場的另一個目的是瞭解先進施工工藝，編制補充單價。隨著施工技術的不斷進步，個別分項工程在現行定額中找不到相應的子目，這就需要稽核人員深入施工現場，瞭解新的施工工藝以及施工過程，編制補充單價。如頂管施工，需掌握開挖頂管全過程，並測量預留長度，編制相應的補充單價。

　　4.工程變更價款的確定。合同中已有適用於變更工程的價格，按合同已有價格變更合同價款，如施工單位在投標時採取不平衡報價，根據清單計價規範規定超出工程量10%以內的按中標價計取，變更工程量超出標底工程量10%以上者按施工月份資訊價套用相應定額子目確定新的單價為結算單價;合同中只有類似於工程變更的價格，可以參照類似價格變更合同單價;合同中沒有適用於或類似於變更工程的價格，施工單位提出相應變更價格，以監理單位、建設單位以具體的簽證單作為結算依據。

　　5.材料價格的確定。材料費是指施工過程中耗費的構成工程實體的原材料、輔助材料、構配件、零件、半成品的費用。其中包括：材料原價、材料運雜費、運輸損耗費、採購及保管費、檢驗試驗費***“檢驗試驗費”在建標【2013】44號中已經歸為“企業管理費”***、材料包裝費。其中最難確定的就是材料原價。一般可以通過以下方法確定材料原價：

　　***1***套用當地建設部門頒發的資訊價。資訊價是確定工程材料價格的主要依據，一般原則為有資訊價可套用的，必須套用資訊價;

　　***2***市場詢價。當地建設部門所頒發的資訊價格中沒有的材料價格，可通過市場詢價的方式取得具體的材料價格，如電話諮詢，到經銷商門市、生產廠家調查;

　　***3***查財務賬目。一些施工單位在材料購買過程中會編制相應的財務賬目，可通過查賬的方式確定具體材料價格;

　　***4***實地考察。對一些特殊材料，可採取到產地實地考察的方式瞭解具體的生產價格、運輸費用、加工費用，最終確定材料的價格。

　　總之，工程結算的原則是以合同為依據，尊重事實，公正、公平、合理確定最終的結算造價。

　　參考文獻：

　　[1] 工程造價計價與控制.中國計劃出版社，2009

　　[2] 工程造價管理基礎理論和相關法規.中國計劃出版社，2009

　　[3] 財政評審.山西省財政廳投資評審中心，2013***5***