建設工程招投標與合同管理論文
招投標管理機構不僅需要監督建設工程招標投標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，這是因為建設工程招標投標與施工合同有著密切的聯絡。下面是由小編整理的，希望能對大家有所幫助！
篇一
淺議建設工程招投標和合同管理
摘要：建設工程招投標與合同管理密不可分，兩者相互聯絡、密切配合。文章通過介紹建設工程招標投標與合同管理的關係，闡述招標投標與合同管理之間的相互影響，並提出政策建議，確保工程專案順利進行。
關鍵詞：合同管理招標投標工程建設
1 建設工程招標投標與合同管理的關係1.1 建設工程招標投標概述。建設工程招標是指建設單位***或業主***根據擬建工程向社會發布通告，就建設專案通過用法定方式吸引承包單位參與競爭，利用法定程式從競爭單位中選擇合適的承建方完成工程建設任務的法律行為。建設工程投標是指通過審查程式進而獲得投標資格的建設專案承包單位，根據招標檔案的要求，向招標單位在規定的時間內填報投標書，爭取中標的法律行為。
1.2 工程承包合同管理。工程承包合同管理指工程承包合同雙方當事人在合同實施過程中自覺地、認真嚴格地遵守所簽訂的合同的各項規定和要求，按照各自的權力、履行各自的義務、維護各自的權利，發揚協作精神，處理好“夥伴關係”，做好各項管理工作，使專案目標得到完整的體現。
1.3 招標投標與合同管理的關係
1.3.1 建設工程招標投標的過程是雙方當事人根據工程專案提出訂約提議和接受訂約提議進行協商過程，在一定程度上可以說，就是施工合同進行談判和訂立的過程。
1.3.2 從市場交易行為看，工程招標投標的過程實際上就是，雙方當事人在沒有建立法律交易關係的前提下，進行交易的過程，這種交易關係受到有關招標投標方面法規的制約。只有定標後，雙方當事人簽訂施工合同，這種交易行為才通過合同的方式被正式確定下來，雙方的權利義務才受到法律的保護。
2 合同管理對招標投標工作的影響合同文字是招標檔案不可分割的部分，同時合同文字也是投標單位進行報價的重要依據。但往往合同管理人員對招投標過程理解不深入，認為招標過程和合同簽訂是兩個相互獨立的過程，招投標只是為了確定投標單位，而確定了投標單位之後才正式進入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強對招標階段合同文字的重視，導致投標單位在投標時對工程專案認識不全面不準確，缺乏可靠的測算依據而導致報價不合理，投標質量低下。這些招投標過程和合同簽訂過程脫節的現象，使招標失去真正的意義，遠遠達不到招標工作應有的效果。
3 招標投標工作對合同管理的影響
3.1 最終簽訂的合同文字與招標檔案中合同文字出現較大偏離。在招投標過程中，投標單位為了達到中標目的，往往對合同條款不加細緻研究，一味地響應招標檔案中的合同條款，在最終簽訂和履行的合同與招標檔案中的合同條款存在一定的差距，甚至違背合同條款。原因主要表現在兩方面：一方面招標檔案中的合同在投標單位看來只是一種表面形式，認為只要在招投標階段能夠中標，就達到投標的目的了，試圖在定標後在合同簽訂階段再與發包方另行溝通;另一方面在合同簽署時投標單位不計成本，有意遷就發包方，違心操作，虛假地提高質量等級、縮短工期，或者以較低的成本，甚至低於建設成本的方式承包工程，難以確保工程質量，合同執行時出現問題在所難免，使得工程建設專案工作效率低，問題頻出。3.2 委託招標代理機構進行招標時，招標代理機構承擔招標檔案的編制工作，由監理單位負責承擔合同管理，出現招標工作和合同管理之間的分離與脫節。在編制招標檔案的過程中，由於招標人員缺乏豐富的工程實踐管理經驗，他們只負責招標檔案的編制，而不參與招標合同的管理，導致編制招標檔案的水平低下，業務能力難以提高。在合同編制過程中出現不專業、不準確、不全面，後期的合同管理、合同執行就會面臨很多困難。合同是管理的標準和依據，管理依據合同而進行，如果合同內容不完善，在執行時隨意性就比較大，給變更工程合同以及出現問題進行索賠帶來很多問題。許多工程在完工之後，都違背了招標單位在招標時的初衷，出現工程實際與原來招標檔案中合同已大相徑庭的現象，導致招標人的利益受到損害。
4 對策
4.1 合同管理人員積極地參與到招投標過程中
4.1.1 參與招標檔案的編制審查。合同管理人員應積極投入到對招標檔案的編制與審查過程中，將招標階段和合同簽訂階段有效地結合起來，對招標檔案中有可能影響合同管理和執行的因素提出建議，完善招標檔案的內容，將招標檔案中的合同文字視為有最終法律效力的合同文字，認真嚴肅地對待。
4.1.2 參與招標活動的全過程。合同管理人員配合參加工程專案招標活動的全過程，例如在開標會上，作為合同管理人員參加開標，全面及時掌握招投標中的第一手資料，對各個投標商的實際情況能夠更深入地瞭解。合同管理人員參加現場的勘察，熟悉真實的現場環境，能夠比較準確、深入地有針對性地就投標單位提出的澄清問題進行專業解答。施工合同中的諸多條款都涉及現場施工條件。
4.2 招標人員需加強對合同管理等工程專業知識的理解，並增加工程實踐管理經驗。招標過程與合同管理過程相輔相成，招標工作是一項對綜合素質要求較高的工作。不但需要招標人員熟悉招投標過程，還需要加強對合同法、專案管理、合同管理及工程造價等專業知識的學習和積累，並增加工程實踐管理經驗。這樣才能將招標工作做深做好，與合同管理有機地統一起來，保證工程專案的順利進行。
4.3 合同簽訂階段對招標檔案中合同文字的實質性條款不得隨意改變，使招標過程更加規範化專業化，並逐步建立中標單位信譽等級機制。合同簽訂階段嚴格按照招投標過程中承諾的合同實質性條款簽訂最終合同，各方不得隨意改動，在招投標階段就建立起各方對其權利和義務的清晰界定，使招投標工作能夠發揮其應有的作用，綜合評估選出真正有實力的供應商，併為後期合同順利執行打下重要的基礎。通過中標單位在合同履行過程中的信譽及履約能力分成等級，制定和完善招標投標中評標參考體系，並且引入市場競爭機制加強投標企業的管理，使投標企業樹立良好形象，強化以履約求信譽、以信譽求發展的意識，便於推動和開展招投標工作，不斷提升招投標工作的水平，以及提高招標投標工作的效率。
綜上所述，工程招投標與合同管理密不可分，兩者互為依託，相互影響。兩者密切配合，對提高工作效率，保證工程專案的順利進行具有十分重要的現實意義。參考文獻：
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篇二
試論工程招投標與合同管理
摘要：隨著我國改革開放的不斷深入和法律法規的不斷健全，我國的建設市場也悄然發生了一些變化，相對於之前主要表現為市場風險加大、市場監管力度增強、市場管理體制有了進一步完善。同時，各業主單位的風險意識普遍加強，工程建設專案的招投標階段也越來越受到重視。招投標從過去的簡單報價，到現在成為具備確定造價、形成合同文件、確定施工及結算造價管理框架等綜合功能的極為重要的為以後的工程造價管理打下良好基礎的階段。
關鍵詞：工程;招投標;合同管理
一、建築工程招投標與合同管理的關係和作用
作為招投標管理機構之所以既爵監督建設工程招標投標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招標投標與施工合同有著密切的聯絡。一是因為建設工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依託法律的交易關係，這個關係只受有關招標投標方面法規的調整，只有決標後，承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關係，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。從建設部制訂的建設工程施工招標檔案範本及建設工程施工合同文字中看：招標檔案包含合同主要條款，而組成合同的主要檔案同樣包括招標檔案，兩者互為主要內容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。
在實際工作中不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關係，還要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關係，只有將兩者密切地結合起來，才有利於建築市場的健康發展。
二、我國招投標及合同簽訂中存在的主要問題
***1***招投標從業人員不專業，招標經驗不足，沒有經過相關培訓，編制的招標檔案出現紕漏，對工程技術要求或者材料裝置採購出現傾向性要求，如必須採納某種型號的材料，對投標人資格要求過於苛刻或者不公正，導致廢標或者流標。由於有了傾向性的技術指標，許多潛在投標人沒有興趣參加，帶來了招標範圍狹小，缺乏競爭力，投標人往往低於法定規定，少於3 家，造成招標困難以至失敗。
***2***對評標定價監督不力。招標人在招標檔案中公佈招標控制價時，應公佈招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公佈招標控制總價。但在實踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發達地區比較突出，一是有很大一部分招標人只公佈招標控制總價，或者延遲公佈招標控制價組成部分的詳細內容，導致投標人在投標報價時綜合單價所包括的內容和費用與招標控制價並不一致，從而導致廢標或實際工程施工中一系列變更和簽證的出現，造成預算超支;二是招標人無視現行定額水平，所公佈的招標控制價遠低於社會平均消耗量定額水平，致使有些投標人惡意低價中標，到實際施工時再發生大量變更和簽證，遠遠超出投資預算，造成國有資產浪費，而一些信譽好的承包商反而不能中標，嚴重擾亂招投標市場。
***3***合同的簽訂有失公正。從目前實施的建設施工合同文字看，施工合同中大多數條款是對發包方制定的，強調承包商的義務，對業主的制約條款很少，特別是對業主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。
***4***有的招標人存在這樣的看法: 合同談判階段招標人提出的各項要求，都必須得到投標人的確認後才能構成合同文件的正式內容，因此與合同法明確規定的平等、自願原則並不違背，而且也是一個進一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實際上在我國，由於整個工程建設市場基本屬於買方市場，在整個招標、投標過程，甚至在整個的建設工程合同履行過程中，承包方始終處於弱勢地位，如果不同意發包人在合同談判階段提出的無理要求，投標人面臨的將是無法順利承攬專案、失去與業主方的良好合作關係、被列上業主的黑名單、失去應有的市場份額等諸多可怕後果。所以就算是中標人最終同意招標方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自願。
三、加強建築工程招投標與合同管理的手段
建築領域中的招投標與合同管理對市場的發展起到引導和優化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國制定了較為健全的法律規範，但是建築工程招投標和合同管理中仍存在一些問題，如建築工程招標不規範、缺乏合同意識，存在假公開投標和串標、對投標單位資質審查不嚴格、過分重視投標報價等一系列問題。在實際操作中，要以解決現實中存在的問題為目標，加強招投標與合同管理的手段。
***一***改革招投標體制
改革招投標體制首先要做到管辦分離，對建設、財政、招投標管理辦和監察局等行政管理、監督部門和招投標交易中心、產權交易中心、招標代理機構等辦事機構進行分開化設定，使其之間不存在利益關係和隸屬關係。其次，加強招投標中心的公平作用，通過區域融合、行業融合等方式，能夠最終取消區域的界定，進而達到統一的招投標制度。此外，還有提高工作效率，進行相關部門的合併和職能部門的分離。
***二***建立投標組織機構
在投標機構的設定上，建築企業必須要按照企業自身的特點，組織自己的投標機構，並能夠掌握投標技巧。投標組織機構的設定是有一般性原則的，即要結構精簡、分工合理，權責明確，各部門之間協調運作。設立投標組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設立該機構的目的，即要通過這支有知識、有水平的專業隊伍，在建築招投標市場中，能夠順利的拿下專案，進軍建築市場。
此外，為了規範投標行為，投標單位還要認真編制標書。首先要認真閱讀和研究招標檔案，熟悉招標檔案的工程綜合說明、施工圖紙及相應的說明書和工程量清單，還要弄清合同條件，瞭解施工合同中承包單位的責任與義務。其次，承包單位要進行現場踏勘，對現場的自然條件、施工條件和經濟條件進行仔細勘察。在做好充足工作的情況下，認真編制標書。
為了增加中標機會，承包單位不得采取違規違法的手段，應當採取合法手段公平競爭。承包單位可以聘請專家進行預測，為決策提供較為科學的依據;在進行工程報價時，要把握好投標報價的高低帶來的利弊關係，既不能高出攔標價，也不能以比成本價更低的價格和苛刻的附加條件去贏得工程項;承包單位為了降低風險程度，應以工程的難易程度確定專案的單價，根據工程量的多少決定增減專案單價，按照工序的先後順序調整專案的單價等等。
***四***加強建築工程投標風險預測與防範
工程專案風險主要來源於投標報價價格、工程量風險、合同風險等。這些風險與投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、資訊管理組織協調並形成一個獨立的組成部分，且只能依靠專案管理人員分析預測。做好建築工程投標風險預測與防範，認真研究招標檔案，瞭解對手情況，規避風險;注重投標報價技巧，合理確定企業定額標準，選擇適用不平衡報價法、多方案報價法、替代方案報價法、併合理確定企業定額標準;注意風險的轉移和風險的分散;發現的問題及時採取措施，控制風險損失。
***五***加強過程管理
對招標代理單位進行誠信評估，進而建立有關誠信檔案，對影響正常招標秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進行預防和處理。同時，還要對招投標過程中的合同進行嚴格控制，保護合同雙方的權益。可以建立完善的合同管理組織，對工作人員進行定期培訓，提高工作人員的綜合素質，堅決落實持證上崗制度，確保工作人員對業務的熟悉程度。此外，還要規範評標階段的行為，建立評委專家庫，制定管理統一、專業齊全的評委專家名冊，加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理，每年對專家的評標工作進行綜合評價，取消其評價不合格的評委的評標專家資格。
結語
隨著社會主義市場經濟的建立，建築領域的建設模式也更加地靈活多樣。實行招投標制度的意義在於通過招投標引進競爭機制，縮短建設工期、確保工程質量、提高投資效益、保證公平競爭、激發市場活性等等。為了使招投標制度在建築工程領域更好地發揮作用，我們要不斷地總結經驗，理清思路，解決現實中存在的問題。
參考文獻
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篇三
淺談工程建設專案招投標階段的合同管理
工程建設實施招投標制度是目前國際上廣泛使用的分派建設任務的主要交易方式，也是工程建設從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的重要步驟。招投標行為是一種法律行為，實質上是一種簽訂合同的方式。目前，我國在大型基礎設施、公用事業等關係社會公共利益、公眾安全的專案，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的專案，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的專案上強制進行招投標採購。這些專案工程承包合同的形成是建立在招標投標的基礎之上的，招投標活動的成功與否，直接決定了建設工程合同的質量好壞，而建設工程合同是整個建設工程實施的依據，所有的建設活動都要圍繞著合同進行。從這個角度來看，我們必須十分重視招投標階段的合同管理。
一、招投標與合同法律分析
合同的成立是當事人意思表示一致的結果。當事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析，招標屬於要約邀請。無論公開招標邀請不特定的法人或者其他組織投標，還是邀請招標邀請特定的法人或者其他組織，但這個“特定”是指數量特定，並不是相對人特定。招標檔案雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點，且目的是邀請潛在投標人進行投標，並不是為了直接簽訂合同。
從這些要件判斷，招標屬於要約邀請。同樣，投標人按照招標檔案的要求編制投標檔案，對招標人提出的實質性要求和條件做出響應，且該等意思表示明確、確定，含有合同的各項必要因素，投標目的就是簽訂合同，所以投標屬於要約。招標人經過評標委員會的評標確定中標人後，招標人應當向中標人發出中標通知書。中標通知書實質上就是招標人的承諾。承諾後，合同即宣告成立，對當事人就產生了約束力。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出後，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標專案的，應當依法承擔法律責任。
二、建設工程招投標與合同管理的關係
建設工程招投標屬於建設工程合同的談判和訂立階段，招投標是合同管理的基礎之一，是合同管理的前一個步驟。招投標更強調競爭性條款的成果，招標人總想以最小的運作成本，建成質量符合規範的建設工程;投標人意圖以最小的施工管理成本，按照相關規範要求，完成建設工程的施工任務，獲取最大的利潤。招投標是雙方為達到最佳經濟利益的角逐，招投標過程受有關招標投標方面法律法規的調整，但這個過程中雙方未形成合同關係，表現的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點或特定的時間段內發生的管理事件，一般比合同管理在時間上更加提前，招投標的成果是合同的重要組成部分。
“合同是招標檔案和投標書進一步規範化的產物。”“只有簽訂施工合同後，雙方的權利和義務才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標投標成果的雙方承諾以法律形式落實的契約。”雙方只有簽訂施工合同，招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權利義務，才能收到法律的保護。合同管理是個全面、系統、持續的管理活動，是一個動態的過程，是管理機構和管理人員運用科學的管理方法來實現預期的合同管理目標的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設工程合同以招投標檔案為依據，並不是簡單的雷同照搬，針對建設工程具有技術性強、環節多、涉及面廣、投資大、建設週期長等方面的特點，當事人按照招投標檔案規定的原則和主要內容，在不違背國家法律規範的原則下，將合同細化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、招投標階段合同管理存在的問題
近年來，隨著基礎設施工程專案的大規模建設，國家有關工程建設的法律法規陸續出臺，招投標和管理合同的重要性已逐漸被人們認識和重視，但目前仍存在一些亟待解決的問題，主要表現在以下方面。
1、招標與合同管理相脫離。
發包人對招標階段合同管理的作用認識不到位，管理工作不深入。招標管理人員只管審查招標檔案、標底、監督開標，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯絡，結果造成工作上的被動。例如，有的建設工程招標檔案中由於沒有載全合同的主要條款和對工程一些實質性問題的要約條件，自然投標書中的承諾也就不含這些內容，結果給下一步合同的簽訂帶來了諸多的不便。合同在質量、工期、材料供應價格等方面簽訂的條款也非常不規範，招標檔案中的要約與承諾隨意更改，違反法規的條款也時有發生，引發的工程質量、工期、資金等方面的違約現象比比皆是，有的甚至給國家、企業帶來不必要的浪費和損失。
2、招標檔案的內容不夠規範細緻。
目前，建設工程專案的招標檔案編制工作主要是由招標代理機構承擔，由於招標代理機構不熟悉專案內容和技術要求，編制的招標檔案內容簡單，深度和廣度不夠，客觀上給招標人與中標人簽訂後續操作的建設合同帶來困難。同時招標代理機構不參與合同管理，招標代理機構的人員未必有相應的法律知識和合同管理經驗，招標檔案的編制水平很難提高，如果合同不準確、不完善，執行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。
3、招投標機制仍需完善。
目前，我國建設領域招投標已形成了一套比較完整有效的管理制度，比如主體資格審查制度、招標檔案審查制度、招投標程式監控制度、施工合同登記備案制度等。實踐中對規範招投標行為，制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用，但同時在招投標中仍存在規避招標、虛假招標、不符合法定程式，評標不公正不科學等諸多不規範的競爭和不規範的運作，這些招投標中的不規範行為，給中標後合同簽訂和履行帶來諸多不便，甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之後，工程實際與原來招標時的初衷大相徑庭，損害了招標人的利益。
四、招投標階段合同管理的措施
1、合同管理與招投標配合。
合同管理人員要參與招標檔案的審查會籤，與招投標人員共同審查建設工程招標檔案。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標專案的全過程，因為開標過程中產生的一些招投標資訊，將是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，可以全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利於合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標人員也要在合同審查過程中對影響合同簽訂和履行的重要的招標資訊進行交底和提示，因為專業侷限性，合同管理人員可能對招標檔案的內容理解不透徹或者遺漏相關資訊，將導致合同內容與招標檔案意圖出入，影響招標目的的實現。同時，招標人員也要加強招專案的回訪工作，定期進行合同履約檢查，既對建設專案招標活動進行了評估，也為下次招投標活動提供必要的借鑑。合同管理與招標投標有著直接的關係，兩者互為依託，相互作用。
2、規範細化招投標檔案的內容，推行示範文字。
加強對招標檔案編制的重視程度，全面提高業主或者招標代理機構編制招標檔案的能力。招投標檔案編制的水平、內容的詳略直接關係到承發包雙方權利義務的承擔，直接影響投標的效果，甚至成敗。一般而言，招標檔案應包括如下主要內容：投標人須知;招標專案的性質、數量;技術規格或技術要求;招標價格要求及計算方式;評標的標準和方法;交貨、竣工或提供服務的時間;投標人應當提供的資格和資信證明檔案;投標保證金的數額或其他形式的擔保;投標檔案的編制要求;提供投標檔案的方式、地址和截止時間;開標、評標的日程安排;主要合同條款。
實踐中，應重點把握如下幾點：雙方的權利義務要清晰;工程價款的確定方式、支付形式要明確;工程價款及構成明細的調整方式要規範具體，具有操作性;要有可行的擔保措施，比如不可撤銷見索即付的預付款保函和履約保函;約定有利於自己的爭議解決方式。同時，根據建設工程的承發包方式以及工程性質的差異，制定招標檔案的各類示範文字，使招投標內容涵蓋合同的實質性內容。
3、健全完善招投標配套制度體系。
首先要協調整合招投標法律規範性檔案體系，實現建設工程招投標管理執行體制機制的標準化、規範化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現有法律規範性檔案進行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規，增強招投標的可操作性，要通過進一步清晰概念內涵和施行細則，使其更加科學化、具體化，避免產生歧義和漏洞。同時，推進以網路為載體的電子招投標平臺，有效解決招投標活動各個環節存在的痼疾，為監管部門進行實時監督和後續檢查提供重要輔助手段。建立招投標信用評價機制，落實招標投標違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設招投標領域違法違規行為。進一步健全投訴處理機制，發現招投標活動中違法違規行線索，維護招投標當事人合法權益。相信隨著招投標制度的不斷完善，“陰陽合同”，“低中高結”等違法違規行為將得到有效遏制。
五、結語
招投標檔案和建設工程合同是建設工程交易雙方權利和義務的重要法律憑證，在實踐中兩者必須相互整合，協調運轉，才能實現招投標檔案和建設工程合同的一體化運作。因此，企業應根據專案的實際情況設定合適的合同管理組織結構，並與其他職能部門建立有效的溝通渠道，在招投標階段完善招投標檔案和建設工程合同的內容，理順招投標活動和建設工程合同簽訂的程式，整合招投標檔案和建設工程合同的關係，形成招投標檔案與建設工程合同之間的一體化運作機制，顯得尤為重要。