淺析全民創業工作存在的問題及幾點建設

　　高校畢業生就業創業工作是事關“保增長、保民生、保穩定”的一項重要工作，促進高校畢業生創業是實施人才強縣戰略的重要途徑，今天小編為大家整理了，歡迎閱讀。

　　全面推進全民創業，是中央順時應勢作出的重大戰略決定，對於推進全經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。政策作為政府用以規範、引導和協調有關團體和個人行動的準則或指南，是推動創業富民工作的重要保障。如何進一步發揮好政策的激勵導向作用，營造良好的政策環境，是當前推進全民創業工作中所面臨的一個重大課題。根據這調研課題，近期我們選擇安徽省無為縣為樣本點，通過走訪、座談、問卷調查、實際調研等形式開展了調研，現就近幾年來全民創業調研情況進行淺析。

　　一、近年來無為縣全民創業激勵性政策的基本成效

　　近年來，無為縣結合經濟社會發展實際，重點圍繞加快發展規模經濟、外向經濟、個私經濟、塊狀經濟及推動企業自主創新等方面，先後出臺了一些激勵性政策，如《關於弘揚高溝精神，促進全民創業的實施意見》、《關於促進全縣經濟平穩較快增長的若干意見》、《關於進一步加快電線電纜產業發展的決定》等。今年以來，該縣縣委、縣政府進一步加大了政策激勵力度，在全縣創業富民動員大會上，相繼出臺了《關於大力推進創業富民工作的實施意見》、《關於大力發展民營經濟的實施意見》、《關於實施產業振興百名人才計劃的若干意見》、《無為縣創業富民專項扶持資金管理辦法》、《無為縣創業補貼實施辦法》等檔案，進一步促進開放型經濟發展、加快中小企業發展、完善鄉鎮工業功能區建設、加快名孵化基地建設及招商入駐等方面的激勵政策，出臺時間之集中、涉及內容之廣、扶持力度之大是前所未有的，為創業富民工作創造了良好的政策環境。通過政策的引領，無為縣縣的經濟得到了長足的發展。

　　民營經濟的發展呈井噴之勢，民營企業的數量、規模效益同步增長，創業有功、致富光榮的價值導向，想創業的人有機會、能創業的人有平臺、創成業的人有地位的輿論導向日益深入人心，一股全民創業、自主創業的大潮在無為大地湧動。兩年來，該縣新增創業企業1363戶，佔全縣累計私營企業3631戶的37%;新增個體工商戶6561戶，佔全縣個體工商戶26210的25%;萬人擁有個體、私營企業戶數229戶，比實施前175戶，增長30%;萬人擁有私營企業登記註冊資金2.01億元，比實施前1.4億元，增長43%;

　　創業帶動就業比達1：***，比實施前的1：3.4，增長88%;發放小額擔保貸款5.1億元，是2002—2011年3526萬的14倍。通過綜合資料分析，調查走訪，我們認為創業富民工作實施以來，積極效應主要體現在以下幾個方面：

 

　　一是培育了一批規模經濟。全縣規模企業已從203家增長到225家，年納稅過千萬的的企業也在不斷增長;

　　二是壯大了一批塊狀經濟。通過財政激勵、稅收優惠、融資擔保、土地保障等多種途徑，多管齊下，培育壯大了電纜、羽絨、養種殖業等塊狀經濟群。

　　三是催生了一批中小企業。該縣按照創業富民工作要求，通過培育創業主體、搭建創業平臺、降低創業門檻，有力地促進了全民參與創業的激情，催生一大批私營企業，私營企業數從2011年的471家，2012年增長到702家，2013年截止目前已新增836家。四是個體創業更加活躍。創業富民工作實施後，全縣個體工商從2011年的2375戶，2012年增長到4007戶，2013年截止目前已新增3071戶，使我縣萬人擁有私營企業、個體工商戶及註冊資本有較大提高。

　　二、當前全民創業存在的問題 為了解當前群眾對全民創業工作的主要政策需求，我們開展了調查活動。本次調查物件涉及2012年50戶參加SYB創業培訓人員和2013年30名學員，調查內容共涉及總體評價、政策需求等四類10個問題。從統計情況看，總體上，創業人員對我縣創業富民政策總體評介較為積極，認為當前我縣創業富民政策是好的和滿意的69人，佔86.2%;認為較好和較滿意的39人，佔48.7%;認為一般和不滿意的11人，在113.7%。

　　政策需求方面，有 42人認為需要出臺扶持養種殖業等符合農業發展政策，有55人認為需要出臺符合我縣實際情況的扶持中小企業發展、技術升級等優惠政策，分別佔52.5%、68.7%，這說明，群眾對縣域經濟發展中的短腿有比較清醒的認識，發展的重點和方向比較明確。政策執行方面，認為近年來政策透明度不高的有15人，達18%;認為政策落實不到位的17人，佔21%。政策比較方面，有80%以上的調查物件認為，政策環境方面還不夠寬鬆;同時，有67人要求繼續加大政策扶持力度，佔83%以上，這些資料反映了創業者對進一步放寬放活相關政策、加大政府扶持力度的願望比較強烈。 綜

　　合調查、調研近年來全民創業政策制定執行中存在的問題，綜合起來，集中在以下幾個方面:

　　一是全民創業工作宣傳氛圍還不夠濃厚。全民創業認識和意識還有待於進一步提高，在基層和群眾中還存在著依靠打工務農、安於現狀，小富即安等不思創業、不敢創業的落後意識。

　　二是創業主體和創業領域有待突破。相當一部分創業者的文化素質偏低，創業的技能不夠，農村創業瓶頸難以突破，高尖端領域創業欠缺，適應的創業專案和創業範圍有限，而對中小企業和農民創業缺乏必要的關心和支援，“扶大有餘，扶小不足”，錯失了前幾年發展個私經濟的大好時機，造成當前工業企業家數偏少、私營企業、個體工商戶總量偏低的現狀。

　　三是創業服務體系還不夠健全。儘管通過近年來的努力，無為縣的發展環境得到了明顯的改善。但不少創業者、群眾仍然反映今年以來，發展面臨著“用地控緊、銀根收緊”的緊執行環境，“融資難、用工難、升級難”，面對突如其來的“二緊三難”有的部門和企業缺乏思想準備，顯得束手無策。有的部門對一些產業沒有真正做到引進、扶持、盤活。

　　四是對創業扶持力度還不夠。隨著全民創業工作不斷推進，相關政策的兌現出現資金不足，相對縣設立的1300萬全民創業資金，市給予的配套資金較少，不足以兌現全部全民創業優惠政策，特別是在稅收獎勵、孵化基地建設和創業輔導體系建設等重點方面缺乏資金的引導和扶持。不少調查物件認為，總體來說，無為縣的扶持政策出臺不少，但這些政策往往是部門分割掌控，分散使用，未能集中保重發揮效用，特別是對全縣做大做強優勢產業，促進產業集聚，拉長產業鏈等方面的政策比較欠缺，扶持力度與產出效益還不相統一。

　　五、全民創業的意識不夠強。全縣全民創業工作存在“打工的人數多，自主創業的人數少;自主創業的多，聯合創大業的人數少”。群眾守土戀家、安於現狀、小富即安的思想依然存在，普遍存在“怕”的心態、“難”的情緒和“守”的觀念， 缺乏敢想、敢幹、敢闖的進取精神，不敢承擔創業風險。

　　三、對全民創業的幾點建議

　　綜合調查情況，總結無為縣近年來全民創業政策激勵的經驗教訓，針對群眾對優化全民創業工作環境的主要政策需求，限於自身條件和能力，就優化全民創業政策環境，提出如下粗淺建議。

　　一、進一步提升全民創業政策的寬鬆程度。一是做到許可權放手。要根據我省《中共安徽省委安徽省人民政府關於實施擴權強鎮的若干意見》的要求，按照“依法放權、能放就放”的原則，進一步向鄉鎮政府放權，強化鄉鎮政府在招商引資、促進創業、服務就業上調動基層的積極性，夯實我縣創業的基層基礎。

　　二、進一步提升全民創業政策的優勢。一是在貫徹落實市委、市政府全民創業工作會精神的同時，要切實按照“跨江聯運、擁江發展”的要求，制定出符合無為縣實際的全民創業政策，使之比上級政策更具針對性、操作性，更具體、更實在、更靈活。二是積極借鑑和汲取外地成功經驗，使我縣在准入門檻、資金獎勵和創業保障等各方面的政策，與全市縣區相比更優惠更實在，真正形成政策引力，以政策優勢助推全民創業，引更多外來投資，推動更多的企業、人才和百姓創新創業。三是進一步確立“創業富民，科技強縣”的發展戰略，突出非公經濟的主體地位，提高科技競爭力，先後出臺了不少激勵政策。當前，要在對這些政策進行全面梳理的基礎上，認真總結經驗和教訓，結合基層及企業的實際需求，來制定更加科學合理和持續性的政策。

　　三、進一步提升全民創業政策的激勵效應。一是要加大扶持力度，培植規模企業。全縣電線電纜、羽絨、特種養殖農產品加工等行業已具備做大做強的條件，關鍵是加大扶持力度，在區域性的規模經濟上求突破，形成產業鏈、產業帶，由此產生塊狀經濟和帶狀經濟。二要從少數大企業覆蓋到中小企業。繼續扶持和培育大企業大集團，同時要強化對眾多中小企業的扶持力度，徹底改變在政策上“扶大有餘，扶小不足”的局面，逐步增加全縣企業總數和提高經濟總量。三要進一步強化服務意識，不斷提高為創業企業後續服務水平和效率，真心實意的為創業搞好融資、升級、引進人才和用工等難題，切實為全民創業提供一流的發展環境。

　　四、要積極引導產業升級和科技創業，提高產業競爭力。創業富民、發展民營經濟不能靠拼政策、拼成本、拼資源，要重視和推進產業升級，發展高科技產業，在科技創業、產業升級上求突破。要大力扶持科技創業，引導創業企業申報各類火級科技成果，認真落實鼓勵科技創業、企業技術創新、技術進步的優惠政策，提高產品的科技含量和附加值，不斷提高市場競爭力。