國有煤礦安全事故的原因
一、全煤系統安全現狀
在黨和政府的高度重視以及各級煤礦的認真整改下，煤礦企業的安全概念得到強化，安全投入也普遍有所增加，因而，煤炭企業在產量大幅增長的情況下，安全生產狀況總體趨於平穩。但是，隨著我國經濟建設快速發展對煤炭需求的持續旺盛，各類煤礦為提高產量而忽視安全生產，甚至超礦井設計能力盲目生產，導致事故隱患越積越多重特大事故發生相對增多。據統計，2004年全國共發生3639起煤礦死亡事故，造成6027人死亡，特別是2004年底至2005年初的三起特大的瓦斯爆炸事故，促使國有煤礦不得不傾心研究安全，認真落實安全。所以，客觀準確的預測未來市場需求，在有安全保障的前提下提高煤礦生產能力，研究制定遏制煤礦安全事故的對策就顯得極為重要。
二、引發國有煤礦安全事故的一些原因
1、安全思想意識淡薄
我國全面實行市場經濟後，迫使煤炭企業從以前的單一粗放型生產向效益型生產轉移，由於安全為隱型效益，出了事故為負效益，不出事故時安全效益又體現不出來，而安全投入又不像對生產和銷售投入那樣容易見效。所以，安全工作容易被忽視，尤其是在當今煤礦生產經營問題日益增多的情況下更是如此。安全意識的普遍淡化，直接導致在生產中不能很好的執行安全制度，減少對安全保障資金的投入，間接的削弱了安全保障能力。
2、安全制度得不到剛行執行
為了煤炭企業的安全生產，國家先後出臺了《礦山安全法》、《煤炭法》、《安全生產法》、《煤礦安全規程》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監察條例》及各種煤炭行業標準，煤礦企業自身也建立了幾近健全的安全管理制度，雖然從國家到企業都對安全生產做出明確具體的規定，但在貫徹執行上卻發生了問題，喊喊口號，走走過場，緊一陣，鬆一陣的現象普遍存在，不能真正的持續的貫徹到具體工作中去，更不能貫徹到每個作業人員的主觀思想中去。通常表現為，平時檢查制度措施一應俱全，但出了事故制度措施又顯得軟弱無力。
3、安全投入嚴重不足
由於歷史原因，我國國有煤礦安全投入欠帳已達500多億元。前幾年，因煤炭市場長期低迷，煤炭企業虧損嚴重，國有企業很難籌集到足夠的資金投入到安全基礎設施的裝備上，安全投入欠賬越來越多，而企業為了維持正常的生產經營，只能少投入或不投入，在安全方面僅維持一種簡單再生產的狀態。在投入減少的情況下，煤礦的安全裝備尤顯不足，許多應該配備設施不能配備，應該更換或維護的安全裝置不能及時更換或維護，促成了事故隱患。
4、基層技術人員嚴重匱乏
由於前幾年煤炭行業不景氣，致使大量技術人員離崗，而新分配的技術人員少之又少，且大多數所學專業與煤礦工作很不吻合。這就造成煤礦企業技術人員斷層，新老交替失衡。近幾年雖然煤炭行業銷售轉暖，但“礦區太窮、礦井太險、礦工太苦”的問題並沒有得到很好的解決。在這種情況下，煤礦技術人員大量流失的狀況並沒有得到遏制。另外，對煤炭行業專業技術人員培養的重視不夠，是導致煤礦技術人員匱乏的又一原因，有關統計表明，國家原有的15所煤炭院校以往每年都培養派遣上萬名相關技術人員充實到生產一線，但目前，全國每年招收的採礦地質專業新生只有500人左右，其中不少學生畢業後還不願到煤礦工作。另據統計，我國近40個大中型煤炭企業中，具有大學學歷的工程技術人員不足2000人，大專以上的技術人員僅佔職工總數的3%左右。煤炭企業技術人員和技術力量的短缺，勢必影響煤炭企業在基層落實技術的效果，影響安全生產。
5、煤礦開採裝備落後老化
現今大多數煤礦的開採裝備仍是過去由國家投入的，存在著嚴重的裝置老化問題。隨著礦井延深，礦壓不斷增加，地質構造更加複雜，有害氣體湧出量增大，原有老裝置已漸漸不能滿足生產，裝置保護裝置不完善，裝置老化、超期服役的約佔全國煤礦的三分之一。據國家安全監督管理局調查顯示，全國國有煤礦中，40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統，大多數煤礦安全監測監控系統侷限於監測方面，缺少監控功能;多數國有地方煤礦通風系統隱患增多，包括通風機老化、通風斷面小等問題，而由於機電裝置老化直接導致防爆效能減弱，給安全生產造成更大的隱患。
6、超設計能力生產
由於受煤炭行業前景看好和高額利潤的刺激，煤炭行業超設計能力生產與頻繁“擴能改造”現象成風。國有、地方、個體三類煤礦紛紛提高生產能力，而相應配套的安全措施跟不上，這不僅造成資源浪費和加速枯竭，更為煤礦事故的發生埋下隱患。2004年，我國19.5億噸煤炭產量中，7.5億噸屬於安全狀況不達標的礦井生產的，其中包括國有煤礦超能力生產的7700萬噸，無能力礦井生產的6500萬噸，有瓦斯動力現象但未按高突礦井管理的礦井生產的4000萬噸，高瓦斯礦井在應抽未抽的情況下生產的5000萬噸，以及安全評價為D類礦井生產的1.2億噸;除此之外的4億噸煤炭產量是在根本沒有安全保障的前提下生產出來的。
國有煤礦安全事故的解決對策
1、強化安全思想意識
首先，必須轉變煤炭企業經營者的思想觀念，讓企業經營者深刻認識到安全是最大的效益，一切的經濟效益都是建立在安全基礎上的，安全不保證其它效益就無從談起。其次，要增強對煤礦職工安全生產宣傳教育的親合力和親切感，避免居高臨下式的空洞說教，使煤礦職工們愛聽並能主動思考安全問題，達到“隨風潛入夜，潤物細無聲”的教育效果。忻州窯礦在此方面細緻入微，總結出一定的經驗：每週二的安全活動，領導人員堅持參與到每個活動現場，與職工親切座談交流安全思想，面對面地談心溝通，而不是臺上高談闊論，臺下充耳不聞的生硬場景。三是用親情觀念促使煤礦職工從要我安全走向我要安全，進一步加強職工安全思想意識。忻州窯礦在區隊換班室懸掛全家福照片，時刻警醒著每位職工，家庭需要他們平安歸來，促使他們打消“聽天由命”的消極觀念。四是黨政工團齊上手抓安全，形成安全生產覆蓋網，使職工們感覺走到哪安全監督就跟到哪，讓職工接受現場安全管理的薰陶。我們始終如一地執行上述方法，收到了明顯的效果，全礦的人為事故大大減少。全礦連續44年無瓦斯爆炸事故。而且特別是在近年來產量增長的情況下，安全死亡事故得到有效控制，2000年——2004年產量累計完成1040.43萬噸，死亡2人，百萬噸死亡率0.192。
2、安全制度必須剛性執行
一要清除各級領導同志思想認識上的“隱患”，使抓安全工作的積極性從上到下層層遞增逐級加強。二是健全基層單位安全生產監管機構，配備專職監管人員，避免出現既是監管者又是被監管者的矛盾監管。三要清除麻痺鬆懈思想和盲目樂觀情緒，安而忘危，為一時取得的階段性成果而放鬆警惕。四要抓好安全生產教育工作，大力宣傳黨和國家安全的安全生產方針政策、法律、法規，積極宣傳安全生產工作的先進典型和經驗，對因忽視安全生產而導致重特大事故發生的典型案例展開案例說法，通過多種形式廣泛深入的宣傳報道，不斷增強煤礦職工自我安全意識和自覺執行安全制度意識。五要抓好安全制度的落實，基層區隊要把目標任務細化分解，落實到具體崗位人員，一件一件逐項逐類抓落實，嚴格檢查考評，責任追究和表彰激勵並舉，使目標、權利、責任相統一，使抓落實走向程式化、規範化、制度化。六要抓檢查後的落實，對檢查出的問題無複查，就容易造成走過場，要形成一檢到底直至問題消除。
3、多渠道增加安全投入
一是加大安全投入力度，近幾年煤礦經營狀況好轉，利潤提高，如果按國家規定正常提取煤礦安全費用的話，國有煤礦一年可以提取70到80億元的安全資金用於安全生產，煤炭企業必須嚴格執行安技措資金提取的相關規定。二是國家已安排30億專項資金投入到國有煤礦的安全技術改造上，煤炭企業一定要善於利用。三是專款專用，實行收支兩條線，避免安全資金被挪作他用。
4、增加基層技術人員的有效途徑
首先，注重塑造煤炭企業美好形象，給煤炭技術人員營造良好的發展平臺和成才環境，增強其幹事業的渴望和信心。其次，充分發揮自培作用，企業自我培養技術人員，且培養出的專業技術人員實際操作能力也更強，所以充分發揮自培作用是培養技術人員最直接也是最有效的途徑。第三，鼓勵職工自學成才，對一些通過自學取得專業證書且在實際工作中表現出較強工作技能的職工施以高薪。第四，廣泛開展傳幫帶活動，讓技術人員帶領一定人數的職工，在實際工作中傳授技術經驗，增強職工的技術含量。第五，重獎有突出貢獻的技術人員，在企業營造出一種尊重人才、愛惜人才的良好氛圍。同煤集團2004年對三名有突出貢獻的技術人員每人獎勵轎車一部，對評選出的集團公司級優秀技術人員每人每月補貼300元，忻州窯礦對評選出的優秀技術人員也在工資中實行補貼。事實證明，上述做法不僅留住了人才，更激發了他們的工作熱情。
5、引進新裝置革新改造舊裝置
一是轉變企業經營者的裝置觀念，充分認識到裝置落後老化所帶來的安全隱患，捨得花錢引進新裝置維修舊裝置。二是對原有裝置進行革新改造，使其重燃青春，增加使用年限。三是嚴格規範職工正確操作程式，延長裝置使用壽命。忻州窯礦在前幾年企業經營困難時期資金嚴重匱乏的情況下，廣泛開展技術革新改造活動，1998年至2001年共革新改造143項，不僅提高了落後老化裝置的使用效能，還有力地保證了開採裝置安全正常的執行。
6、控制和減少超設計能力生產
一是消除煤礦經營者的人為因素，避免在煤炭行業前景看好和高額利潤的刺激下，主觀人為的提高礦井生產能力。二是堅持執行“先抽後採、監測監控、以風定產”的要求生產，並把這一要求貫徹到每個職工思想當中，使職工們充分認識到超設計能力生產的巨大危害性。三是國家加大對煤炭企業超設計能力生產的監測監控力度，從行政角度控制和減少煤炭企業超設計能力生產。四是嚴防超產——事故——停產檢查——進一步超產的惡性迴圈，要從源頭上治理超產，把超產就是多賺錢的誤區扭轉到超產就是事故發生的前提，更是賺不到錢的直接原因上來。