郡齋讀書志

[拼音]：yusuanwai zijin guanli zhidu

[英文]：extra-budgetary funds management system

中國國家財政管理制度的組成部分。國家制定的有關預算外資金管理的法律、法規、規章制度的總稱。是各地區、各部門、各單位組織預算外資金收入，安排預算外資金支出以及對預算外資金進行管理所必須遵循的規範和準則。

預算外資金管理制度是隨著預算外資金的發展而逐步建立、改進和完善的。中華人民共和國建立初期，預算外資金專案較少，制度也不夠健全，基本上是單項制度。1979年以來，隨著經濟體制改革的深入進行，預算外資金專案、規模迅速擴大，管理制度也不斷健全，逐步形成的管理制度主要包括以下兩個部分：

（1）規定預算外資金收支活動的管理制度。主要規定各項預算外資金的收取或提取的標準、比例和範圍，支出的方向、用途和標準，有關部門或單位在收支活動中的職責許可權等。

（2）規定各項預算外資金的管理和監督制度。主要規定各項預算外資金的概念和範圍，審批程式、管理辦法和管理方式，中央和地方的管理許可權的劃分，各經濟管理部門的職責分工，預算外資金計劃和決算的編制等。預算外資金管理制度按其性質劃分，可以分為以下四類。

附加制度

主要有：

（1）農業稅附加，是隨同農業稅徵收的地方附加。1950年政務院規定，地方附加公糧不得超過國家公糧的15％。以後在附加率上作了一些調整，不同地區可以有不同的附加率，但一般最高不超過應納農業稅的15％。

（2）城鎮公用事業附加。為了加強城市維護工作，合理安排和使用這部分資金，財政部於1964年6月釋出了《關於徵收城市公用事業附加的幾項規定》，把城市公用事業附加的徵收範圍限定在經國務院批准設市的城市，徵收附加的專案主要是工業用電和工業用水，附加率東北地區為10％，其他地區為5～8％。1979年徵收範圍擴大到一些企業比較多的縣鎮。

行政事業性收費制度

主要有：

（1）公路養路費制度。養路費收入是開徵較早的一項預算外收費，由交通部門負責徵收、使用。這項收費曾一度納入預算管理，1960年又劃作預算外收入。1979年9月國家計劃委員會、財政部、交通部、中國人民銀行釋出了《關於公路養路費徵收和使用的規定》，規定養路費按營運收入的規定的費率計徵，或按載重噸位和規定的費率計徵。養路費收入主要用於養路工程、公路科研、技術革新、職工培訓等事業支出。

（2）育林基金制度。為了保證森林採伐跡地的更新，有計劃地發展國營和集體營造林事業，不斷擴大森林資源，根據以林養林的原則建立了育林基金制度。第一個五年計劃時期(1953～1957)對育林基金做過一些規定。1972年5月，由農林部、財政部正式釋出了《育林基金管理暫行辦法》，明確規定了徵收範圍、徵收標準和使用方向。

（3）高等學校基金制度。為了調動高等學校廣大教職工的積極性，加速教學、科研建設，促進教育事業發展，1980年6月教育部、國家勞動總局、財政部發布了《高等學校建立學校基金和獎勵制度試行辦法》，規定了學校基金的來源和用途。

（4）中小學勤工儉學收益和分配製度。中小學在教育改革中開辦的工廠、農場經營所得收入，規定不納入預算，作為預算外資金管理，留作改善校辦工廠、農場的生產條件和辦學條件，購置圖書、儀器、電化教育和衛生文體等裝置，以及改善師生員工集體生活福利和獎勵之用。