雷扎奇，V.
[拼音]：Luosifu Xinzheng
[英文]：Roosevelt’s New Deal
簡稱新政。美國總統F.D.羅斯福（1882～1945）在1933年執政後，為擺脫嚴重的經濟危機和蕭條所採取的一系列社會經濟政策的總稱。新政一詞來源於1932年羅斯福接受民主黨總統候選人提名時的演說，當時他聲稱“要為美國人民實行新政”。
歷史背景
1929～1933年，美國發生了歷史上最深刻的經濟危機。危機期間，工業生產退回到20世紀初的水平，全國倒閉的企業在13萬家以上，失業人數超過1200萬；慢性農業危機進一步深化，農產品價格下降2/3，大量農產品積壓，農業貨幣收入減少3/5；進出口貿易量減少2/5左右，因價格劇跌，進出口總值下降70％；貨幣信用危機迅速發展，破產銀行累計超過1萬家，佔全國銀行的一半。羅斯福就任總統時，經濟危機和階級矛盾極為尖銳，整個銀行信貸體系陷於癱瘓。羅斯福政府於是大力推行新政，企圖緩和經濟危機及其嚴重後果。
新政的兩個階段
包括前期（1933～1935）和後期（1935～1939）。前期以歷時一百天（1933年3月9日至6月16日）的美國第73屆國會特別會議為其先導，這屆會議通過了一系列“反危機”法令，其中包括新政的兩大支柱──《國家產業復興法》和《農業調整法》。1935～1936年，反對和支援新政的鬥爭激化，上述兩個主要法令因被美國最高法院先後宣佈為違反憲法而被廢止，新政於是轉入後期。羅斯福政府相應地通過了一些替代性的法令和其他新法令，繼續推行新政，一直到第二次世界大戰前夕。
主要內容
財政信貸和貨幣政策
目的是防止金融信貸體系的崩潰，穩定美國銀行貨幣制度。這方面的基本政策是：清理銀行，存款保險，控制證券發行，給金融業發放貸款，貨幣貶值，黃金國有和收購白銀等。政府對銀行的具體措施有：1933年3月5日命令全國銀行“休假”4天，以遏止因擠兌而出現的銀行倒閉風潮。3月9日通過《緊急銀行救濟法》，再次延長銀行緩付存款期限，規定銀行須領取營業執照，並由財政部行使對銀行復業的批准權，藉以淘汰中小銀行。5月27日通過《聯邦證券法》，加強對新發行證券的管理。 6月16日批准《格拉斯－史蒂格爾銀行條例》，將商業銀行和投資銀行分開，以抑制銀行利用客戶存款進行證券投機活動；公佈《銀行存款保險法》（1934），建立聯邦銀行存款保險公司 （FBDIC），由政府對5000美元以下存款（後增至1萬美元以下存款）實行保險，力圖恢復存戶對銀行的信任。1935年8月23日公佈新的銀行法，加強聯邦儲備銀行對會員銀行的管理，以及聯邦儲備委員會對各聯邦儲備銀行的監督。此外，還通過前任總統H.胡佛（1874～1964）任內設立的復興金融公司對私人銀行發放大量貸款。政府新的貨幣政策包括：1933年4月命令禁止囤積黃金和黃金券，禁止黃金出口，即實際上放棄了金本位制；6月5日通過廢除黃金聯合決議，進一步取消公私債務中使用黃金支付的條文，各項債券可用法幣支付；《農業調整法》的混合修正案授權總統實行通貨膨脹，1934年1月宣佈美元貶值40.94％，即把每盎司黃金的法定價格提高到35美元。此外，還按高於市價的價格大批收購白銀，以增加白銀在全國貨幣儲備中的比重。
調節工業及勞資關係的政策
包括實行強制卡特爾化以求消滅生產過剩，承認工人階級某些基本權利以求緩和勞資矛盾，舉辦公共工程以縮減失業大軍人數。中心法令是1933年6月16日公佈的《國家產業復興法》，其執行機構是新建的國家復興署 （NRA）。此法規定在各行業中制訂公平競爭法典，以確定各行業的生產規模、價格水平、信貸條件、銷售定額和僱傭工人條件等。接受法典的企業可以免除根據反托拉斯法而被起訴，其產品則貼上“藍鷹”標誌。全國各行業共制訂出這類法典及補充法典共 700多個。該法又規定：工人有權選擇參加並組織工會，以及通過自己的代表同資方簽訂集體合同；僱主須遵守最高工時（一般每週40小時）、最低工資（一般每小時30～40美分）和按規定的條件僱傭工人。還規定成立公共工程署（PWA），在33億美元範圍內興辦各種公共工程，吸收失業者以增加就業。1935年5月，最高法院判決《國家產業復興法》違憲，國家復興署隨之撤銷。此後，羅斯福政府又陸續通過一些替代性的法令，以恢復《國家產業復興法》的部分內容，主要有：1935年8月通過《格菲－斯奈德煙煤穩價法》，實際上重新制訂出煤業法規;同年7月批准《瓦格納－康納利勞工關係法》，保證工會通過自己的代表與資方進行集體談判的權利；1938年6月通過《公平勞動標準法》，力求確定每小時40美分最低工資和每週40小時最高工時，以及禁止使用16歲以下童工。
農業政策
包括調節農業生產的政策和整理農村信貸和債務的政策，目的是擺脫農業危機，緩和農民的鬥爭。國家調節農業生產的中心措施是公佈《農業調整法》（1933年5月12日），建立農業調整署（AAA），通過政府的獎勵及津貼，以縮減耕地面積和農產品產量，從而提高農產品價格和農場主收入。政府控制小麥、玉米、大米、棉花、菸草、牛奶和豬肉等 7種基本農產品（1934年擴大到裸麥、亞麻、肉類、奶牛、糖等一切主要農產品）的生產，與有關農場分別簽訂縮減耕地面積的合同，停耕的土地作為國家租地付給農場租金，這部分停耕地所減少的產量，則由政府付給農場貨幣獎金作為補償，補貼的資金來自農產品加工稅，拒絕簽訂這類合同的農場，則不得享受政府貸款和幫助。儘管數千萬美國人掙扎於飢餓線上，但政府卻撥出鉅款收購大量農畜產品加以銷燬。1936年1月，最高法院判決《農業調整法》違憲。為繼續推行新政，羅斯福政府於1938年2月16日通過新的《農業調整法》，這一法案保留了舊法令的若干特點，加上了新的內容。它要求確定主要農產品的平價（以1909～1914年工農產品的比價為基準）和產量，農場主可在市價達到平價或高於平價時出售農產品，在市價低於平價時，向政府訂有合同的農場主可以待價再出售，可以抵押剩餘農產品而得到政府貸款，也可以出售農產品而領取差價補貼。這是企圖建立“常平倉”，即在豐年收購和銷燬農產品，在歉年拋售農產品以調節市場。在整理農村信貸和債務方面，第一個《農業調整法》，即讓聯邦土地銀行發行20億美元公債，用來幫助農場主改善其借貸處境，並以4.5％的低利率為農業抵押貸款提供再借款的資金。1933年6月，還公佈《農場貸款法》，建立農場貸款署（FCA），將各種農業信貸機構合併到其中，大大擴充套件農業信貸業務。
城市政策及其他
主要是關於住宅貸款、社會救濟和社會保障，以及興辦公共工程等政策。針對城市小資產階級的困境和不滿，羅斯福政府在公佈《銀行存款保險法》之前，還批准了《房產主再放款法》（1933），成立房產主貸款公司（HOLC），發放貸款給城市小房主，幫其贖回抵押的房屋。以後又通過《房產主貸款法》（1934）和《國家住宅法》等，給小房主提供小額修房貸款，並使部分市民可以租到房租低廉的住宅。在失業救濟和公共工程方面，主要措施有：建立聯邦緊急救濟署（FERA），用30億美元協助州和地方政府救濟失業者；先後建立民間資源保護隊（CCC）、土木工程管理局（CWA）和工程進度管理署（WPA），興辦公共工程以吸收幾百萬失業者；1933年5月建立田納西河流域管理局（TVA），在流域包括7個州的部分地區，修建梯級水壩和電站（見彩圖），植樹造林，興修水利，私人公司因而得到廉價電力，南方几個州也得到灌溉。在社會保障和收入再分配方面，最重要的法令是1935年8月通過的《社會保障法》，規定由聯邦按僱主支出工資額收稅，作為失業保險金；由工人和僱主各付工人工資的1％（1949年增為3％）作為老年保險金；要求幫助貧窮盲人、殘廢者和孤兒，救濟金大部分由各州承擔。此外，同年8月還通過了提高公司所得稅和高收入所得稅的《財產稅法》。
新政的實質及其作用
以“反經濟危機”為特色的羅斯福新政，其實質是通過國家干預大力發展國家壟斷資本主義，以拯救美國資本主義制度，鞏固壟斷資產階級的統治。新政的推行，對緩和當時經濟危機的嚴重後果起過一定作用，但它沒有也不可能造成經濟復興和高漲，商品仍然大量過剩，失業大軍依舊高達900多萬人，而且，新的經濟危機（1937～1938）迅即爆發。新政促使美國經濟、政治中的各種矛盾變得更為複雜而深刻。羅斯福政府為新政支出了350億美元的鉅款，從而引起了聯邦財政赤字和國債的顯著增長。更重要的是，新政進一步加強了美國壟斷組織首先是八大財團（見美國第二次世界大戰前的財團）的統治地位。1935年，以摩根財團為首的八大財團資產高達610億美元，它們在全國最大的250家工礦業、鐵路、商業銀行和公用事業公司資產總額中所佔的比重超過了3/5。
參考書目
樊亢、宋則行主編：《外國經濟史（近代現代）》第3冊，第2章，人民出版社，北京，1980。
W.E.Leuchtenburg， Franklin D.Roosevelt and the New Deal，1932-1940， Harper & Row， New York，1963.
E.W.Hawley， The New Deal and the Problem of Monopoly ， Princeton University Press，Princeton，N.J.，
1966.