全縣產業扶貧農民增收情況的視察報告
全縣產業扶貧農民增收情況的視察報告
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為全面摸清我縣產業扶貧、農民增收現狀，找準制約發展的困難和問題，促進建檔立卡貧困戶持續穩定增收，實現如期脫貧摘帽的目標，3月上旬，縣政協組織6個視察組，分別由六位主席帶隊，深入到11個鄉鎮、選擇22個貧困村（20xx年出列村2個，20xx年出列村10個，20xx年計劃出列村10個）、220戶非政策兜底建檔立卡貧困戶進行視察分析；召開由部分縣直部門、龍頭企業和專業合作社負責同志參加的座談會，聽取有關情況彙報；採取縣內視察與縣外考察相結合的方式，組織考察組到宜昌五峰、遠安考察學習產業扶貧經驗，開拓視野，啟發思路。在此基礎上，集思廣益，形成專題視察報告如下：
一、主要成效
（一）各地認識程度較高，產業發展合力不斷增強。各級各單位都把精準扶貧作為最大的政治、最大的責任，按照縣委、縣政府統一安排部署，抓住產業扶貧“命根子”，認真落實產業扶貧規劃。縣農業局、扶貧辦、發改局、財政局、林業局、農商行等部門通力配合，緊密結合部門實際，整合政策專案資金，全力服務產業扶貧。各鄉鎮和村認真對照村出列、戶銷號的標準，深入調研，科學謀劃，群策群力，合力攻堅，大力實施“5117”產業扶貧工程，取得了階段性成效。如：黃堡鎮寨灣村透過流轉農民土地，推動旅遊業與農業融合發展，帶動貧困戶增收；寺坪鎮龍鳳村將貧困戶300畝土地流轉給神農本草公司，網路建檔立卡貧困戶增收致富；馬橋鎮白果村20xx年發展土豆xx40畝，草場3000畝，今年計劃發展銀杏xx00畝，戶均產業基地達到13畝，成為產業發展重點村。一批市、縣駐村工作隊堅持吃住在村，真幫實扶，受到基層幹部群眾好評。
（二）獎扶政策落實較好，農民發展積極性不斷提高。各鄉鎮深入貫徹落實《xx縣精準扶貧產業發展扶持意見》、《小額信貸工作實施方案》等政策檔案，引導貧困戶發展致富產業，兌現產業獎扶和小額信貸政策，帶動貧困戶發展產業。據視察瞭解，20xx年全縣兌現產業獎扶資金6650.12萬元，發放小額信貸1.06億元，扶持2.2萬戶建檔立卡貧困戶新建特色產業基地14.7萬畝，輻射帶動7000戶、1.88萬名貧困群眾透過發展產業實現增收脫貧。走訪調查的220戶貧困戶中，20xx年發展1至2個產業專案的有102戶，佔46.4%，3至5個產業專案的有118戶，佔53.6%。
（三）經營模式不斷創新，農民組織化程度不斷提高。各鄉鎮和村按照建基地、扶龍頭、聯農戶的思路，積極探索建立貧困戶與龍頭企業、合作社、家庭農場的緊密利益聯結機制，延長產業發展鏈條，解決貧困戶產業發展中面臨的資金、技術、市場等方面的困難，農民組織化程度和產業集約化經營水平逐步提高。據視察瞭解，全縣共註冊農業龍頭企業35家，專業合作社657家，家庭農場70家，20xx年各類新型經營主體與貧困戶簽定幫扶協議1.4萬份，輻射帶動貧困戶新建特色產業基地6萬餘畝，發展畜禽養殖30餘萬頭（只），實現特色產品訂單銷售2.8億元。如：寺坪鎮依託南河漁業專業合作社，帶動大畈、天子坪等5個村、112戶貧困戶發展漁業養殖和鄉村旅遊，戶均增收6000元；過渡灣鎮茶庵村依託襄陽佰蒂藍莓公司，帶動180戶貧困戶就近務工，戶均增收14000元；店埡鎮依託楚原欣茶葉公司，帶動500多戶群眾發展茶葉產業，戶均增收12000元；歇馬鎮白竹村依託九路寨景區開發，帶動70戶貧困戶發展農家樂、到景區務工，人均增收1800元。
（四）配套建設力度較大，產業發展基礎不斷改善。各級各地高度重視，整合政策資金，全面加強水、電、路、田等產業配套建設，農村生產條件得到明顯改善，農業產業發展基礎更加牢實。據視察瞭解，20xx年縣水務局投入2740萬元，集中解決了31個貧困村安全飲水問題；縣供電公司投入2522萬元，對31個貧困村、128個臺區，193個集中安置點實施了農網改造；縣交通運輸局完成了4條縣鄉旅遊公路改擴建工程，新修水泥路211公里，完成農村公路安防工程42.8公里，加寬窄路面103公里；縣國土資源局投入7036萬元，對7個鄉鎮、54個村的30000畝土地實施了開發整理，硬化田間水泥路74049米，新建田間道26170米、生產路6056米。
二、存在的主要困難和問題
（一）產業扶貧措施落實不夠。透過視察，我們認為各級各部門雖然對產業扶貧認識程度較高，但真正靜下心、沉下去抓落實還不夠。客觀上講，20xx年是易地搬遷年，各鄉鎮和村都把主要精力放在了啃易地搬遷這塊“硬骨頭”上，導致部分鄉鎮和村對本地產業發展宏觀謀劃不夠，產業發展思路還不夠清晰，編制的規劃指導性不是很強，特別是對集中安置點後扶產業規劃還正在謀劃之中，對貧困戶產業發展缺乏微觀指導，存在規劃與實際“兩張皮”現象。從調查走訪的220戶貧困戶產業發展情況來看，規劃專案與實際發展相吻合的只有108戶，佔比不到50%。少數村對產業扶貧壓力傳導不夠，政策宣傳不夠，上熱下冷，坐等觀望，存在“你能脫貧、我也能脫貧”的消極思想，扶貧工作手冊、政策彙編等資料還放在村委會，沒有發到貧困群眾手中，個別村幹部對產業扶貧政策和貧困戶產業發展情況說不清楚。少數部門工作重心和精力還沒有完全傾注到貧困戶，小額信貸門檻較高，手續複雜，貧困群眾貸款難的現象還不同程度存在，視察的22個貧困村、220戶中只有6個村、33戶獲批了小額信貸，馬良鎮峽峪河村211戶建檔立卡貧困戶，20xx年沒有一戶獲批小額信貸；農民技能培訓針對性和時效性還不是很強，培訓內容和方式還不是很接地氣，20xx年全縣雖然組織開展了47場（次）的勞動技能培訓，但只覆蓋到建檔立卡貧困人口3490人，僅佔建檔立卡總人口的4.2%；光伏發電專案推進不快，全縣報備光伏發電52個村，目前僅建成3個試點。
（二）農民持續穩定增收乏力。透過對11個鄉鎮、22個貧困村、220戶貧困戶的`產業結構、收入結構等情況進行分析，我們認為農民增收仍面臨嚴峻形勢，如果不從根本上增強貧困戶造血功能，很難保證貧困戶持續穩定增收。從產業結構看，各地對長效產業發展認識還不夠，缺乏特色意識、品牌意識、規模意識，發展專案小而全，沒有特色，科技含量低，產品商品化率低，組織化程度低，據視察瞭解，11個鄉鎮中發展專案最多的達23個，22個貧困村中發展產業專案最多的達17個，220戶貧困戶近70%選擇發展生豬、土雞、山羊、蔬菜等傳統種養專案；從勞力結構看，青壯年勞力大多外出務工，留守人員思想保守、體力不支，承接產業發展能力有限，不同程度地存在“等靠要”現象，據視察統計，220戶貧困戶共有9xx人，如果按人均2000元產業獎扶計算，20xx年應兌現獎扶資金183萬元，而實際只兌付126萬元，產業發展空間還很大；從收入結構看，抽查的22個貧困村，經營性收入平均佔比29%，最高達64%，最低只有3%，務工收入平均佔比50%，轉移性收入平均佔比14%，最高達27%，最低為6%，說明農民發展產業的水平還參差不齊，農業產業還沒有真正成為農民增收的主渠道；從空間結構看，部分集中安置貧困戶由於人地分離，產業發展難度較大，與“留得住、能致富”的目標比還存在很大差距，視察瞭解到，20xx年興建的部分集中安置點產業配套建設還不夠到位，貧困戶要往返數公里去耕種；從收入情況看，被視察的22個重點貧困村，20xx年集體經濟收入達到5萬元的只有8個，僅佔36%，走訪調查的220戶貧困戶，20xx年人均可支配收入低於3255元脫貧銷號標準的還有21戶、79人，如果扣去產業獎扶資金，有44戶、xx5人低於3255元脫貧銷號標準，說明村級集體經濟實力還不強，貧困戶收入還在靠政策的硬性拉動，持續增收渠道狹窄、後續乏力。
（三）新型經營主體實力不強。透過視察和考察學習，我們認為農業龍頭企業、專業合作社、專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體是產業扶貧的重要引擎，是帶動貧困戶穩定增收的中堅力量。據視察瞭解，目前我縣新型農業經營主體總體實力不強，農業社會化服務功能較弱，融資難、扶持政策落實難等問題嚴重製約新型農業經營主體的發展壯大。受產業規模、資金、技術、市場等多種因素影響，有相當一部分龍頭公司和專業合作社規模不大、產品不精、銷路不暢、帶動力不強，經不起市場調整，起不到龍頭帶動作用。據視察統計，全縣目前真正執行健康、管理規範的農業龍頭企業10家左右，僅佔28%；專業合作社250家左右，僅佔38%。視察中，有企業和專業合作社負責人反映，20xx年縣委、縣政府出臺支援龍頭企業、專業合作社及能人大戶發展的金融扶持政策沒有得到很好落實，龍頭企業和專業合作社發展舉步維艱。如：馬良鎮農信興專業合作社管理執行比較規範，帶動力較強，20xx年基地擴大到2000畝，帶動峽峪河、東風頭、老嶺埡等5個村發展甜玉米和旱黃瓜，產前急需xx萬元資金信貸，找到銀行多次協商未果，只得找親朋好友拆借。
（四）產業獎扶機制不夠完善。基層幹部群眾反映，去年縣委、縣政府研究出臺25類產業到戶獎扶政策後，各地透過一年的實踐，普遍認為政策撬動效應明顯，但仍然還有不夠完善的地方，盼望能夠調整最佳化。如：在獎扶專案上，類別偏多，容易分散貧困戶發展產業的注意力，不利於全縣主導產業發展；在獎扶標準確定上還不夠合理，對全縣重點產業的政策傾斜還不夠，對像藥材等投入較高的產業專案標準過低，對像土雞、露天白菜等投入相對較低的產業專案標準過高；在獎扶方式上，簡單地貨幣化注入，容易造成短期內“獎扶脫貧”，帶來產業扶貧福利化和貧困戶選定專案趨利性傾向，使有限的幫扶資源使用率不高。
三、對策建議
（一）進一步轉變工作方式，全面提升服務水平。建議縣委、縣政府進一步強化督辦部門工作責任落實，轉變服務方式，將更多的精力和重心向貧困村、貧困戶傾注。進一步放大金融扶貧風險補償金政策效應，鼓勵金融部門降低信貸門檻、最佳化信貸服務；提高勞動技能培訓的時效性和針對性，緊盯貧困戶產業發展需求，精準培訓到合作社、到產業、到農戶、到田塊；按照“放管服”要求，加強對龍頭公司、專業合作社、家庭農場的管理與服務，為農產品走向市場提供檢驗檢測服務；加大光伏電站建設專案推進速度，確保建好的光伏電站儘快併網發電，在建的光伏電站在6月底全部峻工投入使用；加強基層農技推廣服務體系建設，解決科技創新與生產脫節的問題，助推扶貧產業提質增效；提高農村電商服務平臺建設的服務水平，暢通“農產品進城”通道，為全縣廣大貧困戶持續穩定增收脫貧插上網際網路的翅膀。
（二）進一步突出地域特色，培植壯大支柱產業。建議縣委、縣政府借鑑五峰、遠安“一縣一品”產業發展經驗，按照農業供給側改革的要求，堅持“一二三”產業融合發展的思路，立足資源稟賦，突出地域特色，確定3至5個最具xx地域特色的主導產業，健全風險防控體系，給予重點獎勵扶持，激勵和引導各鄉鎮按照全縣統一規劃佈局實施產業扶貧，避免同質化發展和無序競爭，走規模化、標準化、集約化經營之路，以特色產業為引領，助力村集體增收、貧困戶脫貧，確保每個鄉鎮和村都有1至2個主導產業，每個貧困戶都有1個骨幹增收專案，為全縣培植主導產業、形成“一縣一品”打基礎、增後勁。
（三）進一步培育市場主體，發揮龍頭帶動作用。建議縣委、縣政府借鑑遠安縣“政府+龍頭企業（合作社）+貧困戶”的產業扶貧模式，設立產業扶貧專項基金，選擇確定幾家骨幹龍頭企業和專業合作社進行重點扶持培育，透過建立貧困戶與龍頭公司、專業合作社緊密利益聯結機制，把更多的貧困戶組織起來，把各種資源要素聚集起來，實現小生產與大市場對接，讓廣大貧困戶分享更多的增值效益；對於集中安置貧困戶和產業承接能力不足的分散貧困戶，鼓勵專業合作社透過土地流轉建設群眾參與度高的特色種養業基地，帶動貧困戶透過土地流轉得租金、就近務工得薪金、入股經營得分紅等方式，真正實現如期脫貧、長期脫貧。
（四）進一步完善獎扶機制，放大政策裂變效應。建議縣委、縣政府對產業獎扶政策進行調整和完善，在產業獎扶專案和標準確定上，對全縣確定的主導產業，適當提高獎扶標準，實行重獎激勵，對比較效益低的產業專案果斷拿掉，集中力量培植骨幹支柱產業；在政策操作上，改一味貨幣化注入為獎錢與給物相結合；在產業獎扶兌現上，改變過去驗收後一次性撥付資金的方式，按照一定比例提前預撥資金，以解決貧困戶產前投入問題；在獎扶內容構成上，兼顧考慮生產發展和環境保護，比如對養殖專案要設定前置條件，以減少對生態環境的汙染與破壞；在產業驗收上，在保證產業發展真實的情況下，儘量減化驗收程式，按時令確定最佳時間組織驗收；在集體經濟發展上，用活用足有關政策，支援村集體合理處置農村閒置資產，利用荒山和拋荒地發展高效經濟林、藥材等專案，增加村級集體經濟收入。