2016年鄉鎮鎮貧困人口調查報告

　　按照市委辦公室《關於開展“扶助貧困群體，建設幸福延安”調研活動的通知》精神，我縣及時安排部署，由縣委農工部牽頭，扶貧、民政、街道辦等部門參與進行了深入調研，現就我縣貧困人口情況彙報如下：

　　一、貧困現狀

　　xx位於延安市南部，屬省級貧困縣，總面積4182平方公里，轄8鎮2鄉 1個街道辦事處3個社群服務中心、240個行政村，總人口15萬人，其中農業人口11.2萬人。XX年全縣農民人均純收入5497元，城鎮居民可支配收入15498元。

　　1、農村貧困現狀

　　按照省定1600元的貧困標準，我縣農村貧困人口約2.4萬人，其中位於洛河峽谷及支流等重點區域19687人、貧困村數128個、轄320個自然村;按照市定1800元的貧困標準，我縣農村貧困人口2.6萬人，其中位於洛河峽谷及支流等重點區域21090人，貧困村數128個、轄320個自然村;非重點貧困村中的貧困人口約4910人。

　　我縣農村貧困人口主要分佈在在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域，這些地區生存條件較差，主導產業尚未形成，扶貧難度很大。我縣農村貧困人口經濟收入主要以種植業為主，佔全部經濟收入的90%以上，從事種植業的貧困人口約85%以上;養殖業佔全部經濟收入的2%、從事養殖業的貧困人口為5%;工資性收入佔全部經濟收入的7%，其中從事服務業的佔3%，外出務工人員佔7%。農村貧困人口中60歲以上佔24%、45歲以上佔48.3%、18歲以上佔88.4%、16歲以上的89.3%.農村貧困人口中60歲以下高中及其以上學歷佔5.7%、初中學歷佔38%、小學學歷佔37.3%、文盲19%。

　　農村貧困人口中享受養老保險8081人、低保7140人、救助10640人。XX年以來，移民搬遷35處、931戶、4291人，脫貧2.152萬人。

　　2、城市貧困現狀

　　按照生活保障線標準，我縣城鎮“三無”人員166人;有一定勞動能力和不固定收入，但家庭人均收入仍低於當地最低生活保障線的貧困居民2665戶6653口人，下崗職工370人，失業人員436人，零就業家庭46戶，分別佔貧困人口5.6%、6.6%、1.7%，因災、因病生活困難的家庭292戶，城鎮貧困戶中經營性收入26.5%，工資性收入73.5%。無住房戶居民633戶。享受最低生活保障的居民共有XX戶，5240口人。

　　3、貧困主要原因

　　目前，我縣城鄉貧困因素很多，主要表現在以下幾個方面：農村貧困人口貧困原因：一是自然條件惡劣，基礎設施條件差，主導產業尚未形成。我縣貧困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域區域。這些地區資源缺乏、基本生產生活條件惡劣，沒有形成主導產業，有近30%的農戶用水、吃糧、花錢存在不同程度的困難，暖而復寒、飽而復飢的情況也較為嚴峻，剛剛脫貧不久的群體抗災能力弱，稍有變故就可能重新返貧。二是貧困人口多，整體素質差。貧困人口由於知識貧乏，文化水平低，現代科技意識、商品意識不強，自給自足思想嚴重，再加上大多體弱多病，勞動能力弱，外出務工受限，發展產業專案受限，創收門路非常有限。三是財政投入強度偏低，扶貧成效鞏固較難。國家扶貧專案覆蓋面偏小，資金投入較少，如今年連片開發的三個貧困村，每村100萬元的資金量，50%用於貧困戶的產業扶持，30%用於基礎設施建設、20%用於村容村貌整治。用於基礎設施建設和村容村貌整治的資金只有50萬元，只能用於貧困村最需要解決的.問題，而不能解決根本問題，一年的扶貧結束了，扶貧成效並不明顯，一旦沒有了國家的支援，現有的成果將很快恢復原狀，更難以鞏固提高。

　　城鎮貧困人口貧困原因：一是部分企業倒閉，下崗職工增加，並且這一群體大多年齡偏大，職業技能不符合社會需要，再就業難度大，無收入。二是城區失地農民，從業難，生活無。三是部分家庭因災因病致使家庭負債，生活困難。

　　二、採取的主要政策措施

　　近年來，縣委政府十分重視貧困人口工作，積極爭取國家對城鄉貧困人口扶貧優惠政策，大力實施扶貧開發，最低生活保障、養老保險、大病救助等工作，使扶貧、居民生活保障工作取得了明顯成效。一是農村扶貧開發工作。XX-XX年，全縣累計投入扶貧資金3793.08萬元，共啟動實施扶貧重點村72個，農村安全飲水9處，集雨窖灌3394眼;組織實施貧困人口搬遷931戶4291人、危房改造78戶355人;投放扶貧貼息貸款6390萬元，建立互助資金協會11個，投入社會扶貧資金3146.84萬元;組織培訓轉移輸出貧困戶剩餘勞動力1036人，農民實用技術培訓4萬多人次，這些有效地改善了貧困村群眾的生產生活條件，提高了貧困戶自我發展能力，全縣貧困人口由XX年的2.63萬人下降到 0.478萬人(按1196元貧困標準)。二是城市居民生活保障工作，城鎮居民截至目前共有XX戶，5240口人納入了城鎮居民最低生活保障範圍，占城鎮人口的3.1%。發放最低生活保障金723.8萬元，實現了困難居民保障全覆蓋，做到了應保盡保。並積極開展了各項救助工作，臨時救助126人，發放救助金41.8萬元，大病救助121人，發放救助金72.2萬元。積極組織下崗職工、失業人員開展各種職業技術、家政培訓，組織引導無業居民再就業。

　　三、意見和建議

　　1、加大財政投入，著力改善農村基礎條件。自然條件差是我縣貧困的一個重要原因，在社會主義新農村建設和扶貧開發工作中，加強基礎設施建設，改善貧困地區生存環境仍然是重中之重。政府在工作決策、安排資金專案時，首先要優先照顧到人的生存環境問題，要千方百計幫助貧困地區搞好基礎設施規劃，加快農業基本建設特別是農田水利、農村道路等基礎設施建設，實施水、電、路綜合治理，不斷最佳化農業生產條件，這是實現農業增產、農民增收的基礎。加快發展老區農村教育、文化、衛生等各項社會事業，逐步提高社會保障的覆蓋面和整體水平，這是實現農民增收的保證。同時，加大小額信貸、互助資金支援力度，重點解決貧困人口發展生產資金短缺問題。

　　2、實施移民扶貧,改善惡劣生存環境的人口居住條件。對那些自然資源匱乏、基本生產生活條件極差、交通不便的貧困地區人口實施移民搬遷。按照市上統籌城鄉發展要求，移民搬遷必須向縣城、重點鎮、社群集中，而我縣重點鎮、社群主要集中在塬面鄉鎮，而貧困人口主要集中在川道鄉鎮，計劃在洛河峽谷地帶規劃一些社群，把移民搬遷的重點向川道社群輻射。

　　3、加大對農民實用技術培訓和教育扶助的力度。加大對農業科技培訓的投入，開展農民實用技術培訓，使大多數貧困人口掌握一至二項實用技術和操作技能，為貧困農民發展生產和外出務工創造條件。對貧困農戶子女就讀全日制普通高校的，每學年給予一次性補助或提供助學貸款，以此進一步緩解低收入農戶的子女教育費用壓力，促使貧困家庭子女改變命運，真正解決低收入家庭的脫貧問題。

　　4、創造條件拓寬城鎮貧困居民的就業渠道。一是招商引資創辦工業企業，使下崗職工、失業青壯年開創優惠政策進入廠礦企業工作就業。二是根據社會需求，政府組織培訓，使無業人員掌握一定的技能，發展勞務輸出。三是對確無勞動能力的，做好養老保險、社會救助、最低生活保障等工作。