開展推廣雙隨機一公開自查報告範文

　　雙隨機一公開自查報告(一)

　　濰城職能辦函【20XX】1號檔案下發後，我局高度重視，組織召開了專門的工作會議，進行學習，根據《關於報送簡政放權放管結合轉變政府職能工作自查報告的通知》檔案要求，結合我局職能對簡政放權放管結合轉變政府職能工作進展情況進行了全面自查，現將有關情況報告如下。

　　一、嚴格落實簡政放權各項規章制度。自20xx年6月份以來，我局認真梳理行政審批許可專案，共有行政審批事項6項。按照上級檔案要求，於2015年5月成立審批服務科，進駐區政務服務中心。將行政審批事項集中到行政審批科，行政審批科及其從事行政審批的人員集中到政務服務中心。採取簽訂授權委託書形式，向進駐區政務服務中心首席代表進行充分授權，辦理本單位的行政許可事項。

　　二積極開展行政審批事中事後監管。根據行政審批事項的實際情況，我局制定了詳細的各自事中事後監管辦法，使程式進一步明確了其事先的准入要求，增加了事中的抽查監督步驟，規範了事後的督查反饋程式，確保各項行政審批事項規範有序，落到實處。這6項行政審批工作將分別由相應科室、單位進行跟進。

　　三、制定完善“隨機抽查事項清單”制度。根據《關於報送推廣隨機抽查工作實施方案的通知》(濰城職能辦函【20XX】1號)檔案要求，進一步推進依法行政、簡政放權，制定了《濰城區經信局推廣隨機抽查工作實施方案》。建立了“隨機抽查事項清單”，對法律法規規章規定的檢查事項，大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在執法檢查工作中的比重。建立隨機抽取檢查物件、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制自由裁量權。科學測算併合理確定隨機抽查的比例和頻次，既保證了必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止了檢查過多和執法擾民問題發生。

　　雙隨機一公開自查報告(二)

　　繼續深化行政審批改革，紮實做好職業資格改革，擴大高校和科研院所自主權，積極開展收費清理改革和監督檢查……記者昨日獲悉，我省出臺了《20XX年推進簡政放權放管結合最佳化服務改革工作方案》，進一步破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙，激發市場活力和社會創造力，促進全省經濟社會持續健康發展。

　　行政審批做到“零超時”

　　“簡化審批手續，最佳化審批流程，對所有行政審批事項都嚴格按法定時限做到‘零超時’或‘提前辦結’。”《方案》指出，我省將繼續深化行政審批改革，持續精簡省本級行政審批事項，下放審批事項徵求市縣政府的意見，在人才、經費、技術、裝備等方面予以保障，確保接得住、管得好。同時，對取消下放的行政審批事項開展“回頭看”，確保各項舉措落地生效。

　　深入推進投資審批改革，也是此次改革工作的重點。對此，我省將制定出臺《企業投資專案核准和備案管理條例》《江西省清理規範投資專案報建審批事項工作方案》等多個檔案，加快建設全省網上審批系統，在年底前實現省、市、縣三級同平臺執行，將保留的投資專案審批事項全部納入網上審批系統和全省投資專案線上審批監管平臺，將投資專案可並聯的審批事項實行並聯審批。

　　實施“三證合一”簡化登記

　　20XX年是“十三五”規劃開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。據瞭解，我省將持續推進商事制度改革，鞏固“三證合一、一照一碼”登記制度改革成果，做好資訊共享和存量企業證照換髮工作，並按照國家統一部署，整合社會保險登記證和統計登記證，適時實施企業“五證合一、一照一碼” 登記制度。

　　與此同時，推進整合個體工商戶營業執照和稅務登記證，實施“兩證合一”登記制度，實現只需填寫“一張表”、向“一個視窗”提交一套材料即可辦理工商及稅務登記;加強企業登記後電子檔案、資訊共享等有關稅收徵管基礎工作，簡化稅收徵管辦事程式;進一步擴大簡易登出改革試點範圍，建立更加寬鬆便捷的市場主體退出機制。

　　完善監管機制規範市場

　　為了進一步完善行政執法工作機制，我省還將以政務公開的方式推動簡政放權，並實施公正監管。同時，全面推行“雙隨機、一公開”監管機制，今年縣級以上部門都將建立隨機抽查事項清單、檢查物件名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則;完善國家企業信用資訊公示系統(江西)，加大資料歸集力度，充分發揮監管平臺在分類監管、重點監管、聯動監管、精準監管中的有效作用，並加大對失信行為和“黑名單”的曝光力度。

　　“建立跨部門、跨區域的綜合監管體系，對縣級工商、質監、食藥監整合執行情況開展督查。”《方案》指出，我省將推進綜合監管，按照權責一致原則，繼續推進市縣兩級市場監管領域綜合行政執法改革，並統一市場監管部門執法主體資格、文書、執法證件、執法服裝和標識，統一投訴舉報平臺和案件管理系統等;積極開展打擊侵犯智慧財產權和製售假冒偽劣商品工作，以及智慧財產權保護“清風”行動，嚴厲打擊侵犯智慧財產權的違法行為。

　　建設綜合性創業服務平臺

　　《方案》指出，為給“雙創”工作發展營造良好環境，我省將繼續推進創新型省份建設和“網際網路+”行動的實施，深入開展“降低企業成本最佳化發展環境專項行動計劃”，進一步簡化最佳化專案審批;建設綜合性創業服務平臺，整合小微企業名錄，培育、建立一批國家和省級創新創業平臺和示範基地，並推進實施社會組織統一社會信用程式碼制度改革，整合法人登記證和組織機構程式碼證。

　　此外，我省將建立完善“三去一降一補”統計指標體系，開展“三新”專項統計調查，全面監測企業微觀發展和新生市場主體情況，並充分發揮司法行政職能，打造公共法律服務平臺，為企業開辦和成長提供“點對點”全方位法律服務，為“雙創”營造良好法治環境。

　　雙隨機一公開自查報告(三)

　　今年以來，梅列區工商局持續深化商事制度改革，服務大眾創業、萬眾創新，在全力推動“寬進”的同時，深入落實以隨機抽查為主要手段的“嚴管”措施。在李總理7月22日提出推廣“雙隨機”抽查機制後，梅列區局根據省局、三明市局的決策部署，立即試點開展“雙隨機”抽查工作，按照“隨機抽取被檢查物件、隨機選派檢查人員”的要求，積極探索檢查人員隨機承擔檢查任務的工作機制，經過近段時間實踐，抽查工作成效和執法幹部履職意識都有了一定提升。主要做法如下：

　　一、加強組織領導，形成“雙隨機”抽查聯動格局

　　在被選定為三明市工商系統探索“雙隨機”抽查工作機制的試點單位後，梅列區工商局局黨組高度重視，把該工作作為全域性當前的主要工作來抓，力爭取得實效。一是強化意識。及時召開黨組擴大會議，組織學習領會李總理在7月22日國務院常務會議上的講話及《國務院辦公廳關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》(國辦發〔2015〕58號)精神實質，傳達省、市局關於試點工作的精神，切實轉變監管理念，充分認識“雙隨機”抽查對於解決“任性”檢查、執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題的意義和作用。二是強化部署。成立了以“一把手”為核心的抽查試點工作領導小組，形成主要領導親自抓部署、分管領導抓督促、業務股室抓指導、工商所抓落實的工作格局。加強與市局企監科溝通，結合中央檔案精神和基層實際，發動全域性幹部積極建言獻策，多次召開會議研討檢查人員隨機抽取工作的具體實施步驟和方法，在現有法律法規、規範性檔案的框架下進行大膽創新，於7月31日製定出臺了《梅列區工商局試行企業公示資訊抽查檢查人員隨機抽取工作實施方案》。三是強化督促。將“雙隨機”抽查工作列入年終績效考評，作為評優評先的重要依據。局領導班子親自帶隊，到各工商所對年報抽查工作進行現場督導，並實行周督查通報制度，督促工商所及抽查人員序時推進年報抽查工作進度。

　　二、堅持先行先試，制定“雙隨機”抽查配套措施

　　該局摸索制定了一系列配套措施，理順工作機制，以保障“雙隨機”抽查工作順利開展。一是建立抽查人員名錄庫。將區局4個工商所除執法辦案組外的具備行政執法資格的人員全部納入企業公示資訊不定向抽取人員名錄庫，目前共納入14名。同時，建立定向抽查後備檢查人員資料庫，區局機關除後勤股室、直屬單位外，所有具備行政執法資格的執法人員全部納入後備檢查人員名錄庫，為後續開展的專項、定向抽查任務做好準備。二是開發“檢查人員隨機抽取系統”。區局開發了簡易的“檢查人員隨機抽取系統”軟體，利用該軟體可隨機確定被抽查企業的檢查人員，並以隨機抽取先後順序確定A崗和B崗，由A崗檢查人員(第一錄入人)負責抽查任務的組織和錄入。隨機抽取檢查人員後，生成《隨機抽查人員工作派遣單》，一式三份，一份由市場股留存，一份由檢查人員持有，一份送達被抽查企業轄區工商所。三是解決檢查人員一體化平臺管轄及錄入許可權問題。在開展“雙隨機”抽查試點工作期間，所有隨機抽取的檢查人員的一體化平臺賬號統一歸結於市場股名下，打破管轄區域和部門許可權約束，較好解決了在系統升級前檢查人員的錄入問題。四是推行聯動抽查機制。為解決專項抽查任務專業性較強(如出資資訊抽查、經營行為抽查等)與基層抽查人員專業素質參差不齊之間的矛盾，推行“股所聯動”、“隊所聯動”制度，註冊、商廣、市場、檢查大隊等業務股、隊，全面配合工商所開展抽查工作，做到一線指導、一同檢查、一起研究，及時解決工商所在抽查工作中遇到的問題。五是量身定製抽查手冊。針對前期抽查工作中存在的問題，借鑑有關做法，編髮了《梅列區工商局企業公示資訊抽查手冊》，明確抽查工作流程、內容、任務等，要求各檢查人員在開展抽查前必須學習掌握，以提升抽查工作質量。

　　三、嚴格執行流程，確保“雙隨機”抽查成效顯現

　　該局以此次20xx、20xx年度企業年報公示資訊抽查為契機，深入開展“雙隨機”抽查試點工作。接收到省局抽取的企業年報公示資訊抽查任務名單後，該局在有關人員的現場見證下，透過“檢查人員隨機抽取系統”隨機抽取檢查人員名單，生成《隨機抽查人員工作派遣單》，並經反覆核對。各組檢查人員嚴格按照《福建省工商系統市場主體抽查實施辦法(試行)》要求，做好抽查實施前的準備，對照抽查內容進行現場檢查，並依照有關規定對抽查中發現的問題進行處理。此次“雙隨機”抽查的實踐，取得了一定成效：一是提高了事中事後監管透明度。該局在“雙隨機”抽查工作中，立足被檢查物件與檢查人員是雙向互盲的原則，接收分派抽查任務，規範檢查流程，保證了市場主體和被監督物件權利平等、機會平等、規則平等，促進陽光監督和執法，降低了基層履職風險，得到了被檢查物件的認同和肯定。二是提高了抽查工作效率。在“雙隨機”抽查模式下，抽查過程全程留痕，實現責任可追溯，抽查人員的抽查任務隨機產生，參與抽查的人員對當次抽查任務負責，做到“包乾到戶”，其他人員不得干預抽查過程和抽查結果，這促使抽查人員工作責任心加強，能保質保量序時完成抽查工作。如在2013、2014年度的年報抽查工作中，抽查人員均在9月1日前完成年報抽查工作，比省局要求時限提前了一個月，大大提高了工作效率。三是提高了抽查工作質量。“雙隨機”抽查機制一定程度上克服了抽查的隨意性和人情檢查，促進了抽查質量提升。目前，該局89戶內資企業年報公示資訊抽查任務已全部完成，共發出限期變更經營場所的《責令改正通知書》13份，發出《責令限期履行公示義務通知書》5份，立案查處1起企業違法行為，已列入經營異常名錄企業8戶，成效較此前有了較大提升。四是提高了幹部學習主動性。抽查工作的內容要求隨機抽查的人員對抽查法律法規、工商法規有綜合性的掌握。抽查人員為解決抽查過程中出現的問題，出於對工作的責任心、使命感，促使抽查人員透過自身主動學習法律法規、掌握操作手冊、請教業務股室等多種方式，來提高抽查工作水平，一定程度上提高了檢查人員學習的`主動性。五是提高了經營者信用意識。在此次年報“雙隨機”抽查工作中，該局遵循“抽查與宣傳相促進”的工作思路，加強抽查結果的運用，注重對被抽查企業及其周邊市場主體的宣傳，引導市場主體履行年報、公示即時資訊、規範經營等法定義務，珍惜信用記錄，有效提高了抽查工作的影響力和威懾力，各部門聯合懲戒的制約作用也不斷顯現，前來申請移出經營異常名錄的企業明顯增加。

　　四、注重總結反饋，助力“雙隨機”抽查順利推廣

　　該局遵循“先行先試，積極實施，大膽摸索，穩步推進，及時總結”的原則，及時總結反饋“雙隨機”抽查工作中出現的問題、遇到的困難，以推動“雙隨機”抽查工作順利開展。一是檢查人員許可權受限問題。由於監管的屬地原則，工商所人員一體化平臺賬號無法檢視異地工商所轄區市場主體的登記資訊和年報資訊，也無法對異地工商所轄區市場主體的抽查任務進行操作，這不便於“雙隨機”抽查工作的開展，異地工商所檢查人員在抽查過程和結果錄入等方面存在難題。雖然梅列局將所有檢查人員賬號歸入市場股下，一定程度上克服了該難題，但這也不便檢查人員其它日常工作的開展。因此，建議省局根據實際需求最佳化一體化平臺有關許可權配置。二是檢查人員隨機抽取軟體問題。由於經費、時間、水平等方面的限制，梅列區局未聘請專業人員開發專業的人員隨機抽取軟體。目前該局製作的“檢查人員隨機抽取系統”相對簡易，使用上還存在許多問題。因此，建議省局開發一套軟體，便於全省統一操作。三是檢查人員缺乏抽查經驗問題。企業公示資訊抽查工作是事中事後監管的新課題，缺乏充足經驗，因此在檢查過程中，查什麼、怎麼查、檢查標準是什麼、非正常情形認定時如何保證證據鏈的完整合法、非專業人員怎樣檢查賬務賬目等專業性強的專案，等等，這些問題始終困擾著檢查人員。因此，建議省局制定統一的公示資訊抽查工作規範，形成涵蓋抽查工作步驟、程式、後續處理等方面的指南，促進抽查工作科學化、規範化。四是聯合開展抽查問題。根據被檢查物件反映，企業經常要應對多個部門檢查，負擔較重。特別是，目前大多縣級實行了“三合一”，基層一個部門要同時面對上級多個部門，如果隨機抽查制度不能考慮到協調的問題，基層部門就會陷入這個部門抽查剛結束，另一個部門相同或相近內容的抽查又開始的情況，加重基層和企業的負擔。因此，建議省局加強與有關部門溝通協調，統籌安排隨機抽查和專項檢查。