灌區用水戶參與灌溉管理存在的問題及對策論文
灌區用水戶參與灌溉管理存在的問題及對策論文
摘要：闡述了灌區灌溉管理體制和運營機制現狀,介紹了用水戶參與灌溉管理的成效,分析了其存在的問題,並提出了對策,以期為灌區用水戶參與灌溉管理工作提供參考。
關鍵詞：用水戶參與;灌溉管理;現狀;存在問題;對策;灌區
灌區舊的管理體制已不能適應新時期市場經濟的需求,灌區改革勢在必行,成立農民用水者協會是適應灌區改革、實現水資源最佳化配置與高效利用、建立節水型現代灌區的必然要求[1]。簸箕李引黃灌區於2004年成立了全市第1個農民用水者協會,經過執行實踐證明,建立農民用水者協會,對改善灌溉條件、提高灌溉和農作物產量、推廣節水灌溉、減輕農民負擔、促進水利經濟良性迴圈、推進灌區管理體制和運營機制改革、促進灌區各項管理工作的開展都起到了很好的作用。
1 灌區管理體制和運營機制現狀
簸箕李灌區管理局性質為自收自支事業單位,受上級水行政主管部門濱州市水利局領導,主要對跨縣輸水的骨幹渠道及其建築物進行管理。1986年成立由市府(原行署)分管領導,惠民、陽信、無棣三縣分管副縣長和灌溉局主要負責人組成的灌區管理委員會,制定了引黃“統一排程,分級管理,計量供水、按方收費,按用水量分攤清淤任務和推行節約用水”的灌區管理方法。並實行三級管理、三級配水:灌區灌溉局管幹渠,配水到縣;縣管支渠,配水到鄉;鄉管斗渠,配水到田間。灌區灌溉局主要負責灌區乾渠的引水、供水、配水、測水量水,對輸水乾渠及其建築物進行管理、改建、維修、養護,並組織好乾渠清淤。
2灌區現行執行機制存在的問題
2.1支渠以下工程責任主體不明確
目前簸箕李灌區只負責幹級渠道的管理,配水到支;縣負責支級渠道的管理,配水到鬥;鬥以下工程由鄉(鎮)負責管理。長期以來,由於缺乏投入,支以下工程老化、退化現象較普遍,工程人為破壞嚴重,亂扒亂掘現象嚴重,用水高峰期無序引水搶水,不用時無人問津,支渠以下末級渠道得不到有效管理。
2.2管理單位水費徵收困難
就濱州市引黃灌區來說,目前市屬灌區的水費收繳一般需經過用水戶、村、鄉鎮、縣區、市再到灌區管理單位,中間環節多,造成水費徵收困難,水費拖欠現象普遍存在。水費不能按時、足額徵收,嚴重影響了灌區的正常執行。
2.3配水不合理,水資源浪費嚴重
市屬灌區管理單位測水量水到縣,對各縣按方收費,而縣內基本上還是大鍋水,將用水量平均分攤到各鄉鎮,各鄉鎮再按人口地畝分攤到戶,群眾節水意識不強,造成了水資源的浪費。
3用水戶參與灌溉管理成效
3.1有利於改善末級渠道工程管護狀況
用水者協會的成立把過去鬆散的管理組織變為具有法律地位的管水組織,農民在投入、決策、管理、監督等方面變被動為主動,主人翁意識進一步加強;思想意識的轉變使他們開始由過去的被動勞動變為主動投資建設,認真維護管理,依靠科技進步,節水意識逐步增強,使灌區灌溉工程得到了有效管理。
3.2有利於確保國有灌區效益持續穩定的發揮
用水者協會成立後,用水管理權、經營權交給了用水戶,引水灌溉工作有了組織者、管理者,用水量多少直接與農戶經濟利益掛鉤,使用水戶與灌區管理機構成為利益共同體,可以最大程度調動群眾參與灌區管理和建設的積極性;對灌區節水高效型供水管理模式的推廣起到了較好的示範和推動作用,有利於灌區效益持續穩定的發揮。
3.3有利於促進節約用水
實行用水者協會有利於杜絕大鍋水現象,增強用水戶的節水意識,提高水的.利用率,達到節水擴澆的目的,並且減少了中間環節,簡化了水費徵收程式,避免了各種不合理負擔及搭車收費,使水費負擔降低,有利於保證水費按時足額徵收。以簸箕李灌區幸福鄭農民用水者協會為例,協會全年灌溉用水總量34 501.2 m3,實澆面積19.82 hm2,渠系水的利用係數為0.62,毛灌溉定額1 910.7 m3/hm2,遠低於灌區平均水平,節水效果明顯。
3.4促進了田間工程建設
農村實行聯產承包責任制以來,田間工程一無資金投入,二無管理主體,嚴重影響灌溉質量。用水戶協會成立後,成為田間工程管理的主體,積極爭取到中央農業灌溉貸款,灌區每年從水費中拿出一定比例大修資金進行田間工程建設,襯砌各級渠道,改造配套建築物,同時用水協會發動用水戶以勞折資,保證田間工程建設。
4用水戶參與灌溉管理的對策
4.1用水者的民主參與是保證協會成立並健康發展的重要基礎
用水者協會的自身性質就是用水者透過民主方式組織起來的社會團體。因此,堅持民主參與、民主決策,最大限度地調動起全體用水者民主參與的積極性,是協會能夠存在並發展的組織保證。只有充分發揚民主,依靠群策群力,團結協作,才能正確引導和吸引更多的用水者參與到協會組織中來,凸顯協會作為“民辦、民管、民享”這一社團組織在灌溉管理中所發揮的積極作用,確保協會能夠在地方政府的領導和灌區管理機構的業務指導下走上“自我組織、自我管理、自我發展”的良性執行與可持續發展的軌道。
4.2理順政府、用水者與灌區管理機構三者之間的關係是確保協會能夠健康持續發展的關鍵
用水者協會作為一種全新的農民用水合作組織在成立之初可能會遇到在管理制度與執行機制上的困難,它需要政府更多地給予政策上的引導與扶持,需要灌區管理機構在業務、技術上給予指導。因此,用水者協會組織的發展、壯大、推廣是一個制度問題,它不是單靠用水者的一廂情願或灌區管理機構的意願而能實現的,它的發展直至推廣更需要作為宏觀調控者的政府給予積極的政策引導和便捷的服務,甚至成為一種制度、體制。只有在制度的規範與約束下,明確三方的權、責、利、義,才能建立起適應協會發展的長效機制。
4.3灌區管理部門提供經常性的業務指導與監督是確保協會實現良性執行的重要環節
協會的正常執行離不開灌區管理部門的業務指導,用水者業務技能的提高離不開灌區管理部門的指導與培訓。對協會提供經常性的業務指導與培訓對提高協會人員素質,幫助其規範、熟練的開展業務工作具有十分重要的意義。只有提供經常性的業務指導與技術培訓,才能確保協會的執行與管理逐步實現制度化、規範化,確保灌區管理部門與協會間的業務合作實現制度化、規範化,最終實現“互利共贏”。
4.4配套測水量水設施是確保水費計量、收繳等各環節科學合理的重要保障
規範、準確的測水量水工作是水費計收的重要科學依據,灌區管理部門與用水者協會的利益共識最終要統一到測水量水上來,如果量水設施不配套,則測水量水工作無法進行,更不能保證測水的規範性和準確性。因此,配套測水量水設施是實現規範測流的基礎,是確保水費計收科學合理的重要保障。
5結語
簸箕李引黃灌區農民用水戶協會工作雖然取得了一些成績,但與其他先進灌區相比還有一定的距離。灌區將在上級部門的正確領導下,加強與水利部門協調配合,借黃河三角洲大開發的東風,推動灌區農民用水戶協會工作再上新臺階,為社會主義新農村建設做出新的貢獻。
6參考文獻
[1] 中國灌溉排水發展中心.灌溉現代化理念與灌區快速評估方法[M].北京:中國水利水電出版社,2007.
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