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經濟復甦期中國經濟發展的新環境與新戰略
摘要：全球經濟在經歷金融危機的洗禮後進入一個緩慢復甦的階段。在經濟復甦期，中國經濟所面臨的內外部環境發生了新的變化。外部環境的變化表現為主要經濟體或國家的自我發展傾向和貿易保護主義增強、發達國家開始進入中國傳統的低端製造領域、能源價格和技術性壁壘成為未來影響中國外向性經濟的不確定性因素;內部環境變化表現為內生動力不強、投資拉動的經濟增長無非長期持續、國內自然環境惡化影響經濟發展、勞動力要素成本上升和流動性下降等。基於中國經濟發展環境的新特點，從結構調整和發展路徑兩個角度提出相關戰略建議。
關鍵詞：經濟發展戰略;經濟復甦期;經濟環境
中圖分類號：F12文獻標誌碼：A文章編號：1673-291X***2011***21-0005-03
後金融危機時代，世界經濟在渡過最困難的時期之後開始呈現起伏上升的復甦特徵，但總體基礎仍然較脆弱，復甦過程將緩慢曲折。在金融危機的衝擊下，各國都在經濟政策特別是與中國經濟息息相關的外貿和能源政策上有所調整和改變，中國經濟發展的外部環境危機重重。同時，中國經濟的內生環境也出現了諸多新的不確定性因素：自然災害頻仍、房地產市場進入巨集觀調控期，人力資源成本上升，流動性下降;固有的經濟結構上的深層次矛盾進一步地阻礙經濟的和諧發展。經濟復甦期，對中國經濟來說，挑戰與機遇並存。只有深刻認識內外部環境的新特點、新趨勢，增強加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性，調整和優化經濟發展戰略才能不斷在經濟發展方式轉變上取得新的實質性進展。
一、經濟復甦期中國經濟發展的外部環境特徵
從目前情況分析，中國經濟所面臨的外部環境也將有所改善，國民經濟總體形勢企穩向好。根據國際貨幣基金組織對2011年世界經濟的預測，全球經濟增長為3.1%，發達國家平均增長為1.3%，新興經濟體和發展中國家平均增長將高達5.1%。金融市場的穩定性調控方面，通過各個國家通力合作，金融機構房貸信心和市場融資功能得到了有效地恢復。通過採取政府主體投資、政府入股銀行等等模式和手段，外貿企業流動性瓶頸得到了有效地緩解。儘管如此，可以看到，金融危機後的國際間社會經濟因素、地緣政治因素相互交錯，舊有的矛盾進一步深化，新的利益的博弈開始顯現，促成中國對外經濟發展的環境出現新的演化趨勢：
1.主要經濟體尋求自我發展傾向增加，體外貿易保護主義抬頭。金融危機後全球經濟緩慢走向復甦，各經濟體經濟外部化程度不一樣因此受危機衝擊的程度也不一樣，從而導致缺乏國際間合作基礎，經濟體之間利益很難協調。在國內就業壓力和政治力量博弈下，主要的經濟體***國家***自主發展趨勢明顯，各國或經濟體將解決自身體內就業、社會穩定、基礎產業的發展等問題作為首要問題，陸續出臺各種貿易限制措施，貿易保護主義逐步抬頭。
2.中國傳統優勢產業領域進入者增加，國際市場競爭日趨激烈，出口面臨更大壓力。國際金融危機發生後，發達國家將重振製造業作為就業出路之一，不惜進入一些能效低、規模大、利潤薄的低端領域，希望通過擴大出口規模來緩解國內就業率低迷和總體貿易赤字的問題。另外，許多發展中國家出口總體競爭力逐漸提高，面對日趨激烈的國際市場，有可能通過本幣貶值等手段加速爭奪低端產品領域的國際市場。未來，中國將在中高階產品領域面對發達國家的強有力的挑戰，而在低端產業領域同時面對發展中國家和發達國家更加激烈的競爭。
3.能源價格可能再次攀升，國內企業經營風險增加。資料預測，2010年全球資源和能源產品的需求將有所回升，為應對金融危機，各國政府多采取為低利率等較為寬鬆的貨幣政策和積極的財政政策，從而導致投資需求增加和主要貨幣匯率走低，能源類大宗商品作為保值和投資的渠道之一，交易價格可能再次攀升。能源價格上漲將帶動中國企業特別是製造業產品的生產成本，加大中國企業進出口的經營風險***霍達等，2009***。另外，隨著其他發展中國家進入國際市場、大力發展國際貿易，中國出口產品的成本優勢將被消弱，競爭日趨激烈，企業發展空間被進一步壓縮。
4.技術性貿易壁壘成為全球經濟力量博弈的重要手段。所謂技術性貿易壁壘，是指採取強制性或非強制性確定商品某些特徵的技術法規或技術標準，還有旨在檢驗商品是否符合這些技術法規或技術標準的認證、審批或試驗程式，從而形成事實上的貿易障礙。隨著世界貿易市場自由化程度的提高，傳統關稅壁壘和數量限制措施在當前已經相對採取的較少，技術性貿易壁壘成為當前國際貿易領域重要的非關稅壁壘。根據世貿組織的資料，從1995—2007年，各成員方向世貿組織通報的影響貿易的新規則總量達23 897件，這其中涉及技術性貿易壁壘的規則的事件達到16 794件，佔總量的71%。
二、中國經濟發展的內生環境的新特徵
從國內經濟看，經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，一些固有的深層次矛盾特別是結構性矛盾仍然突出。同時，伴隨全球經濟復甦過程和中國經濟的快速增長，國內經濟發展環境新的問題和矛盾開始體現出來。
1.經濟增長對政策拉動形成依賴，缺乏支撐經濟增長的內生動力。資料顯示，今年來，中國經濟呈現出“增長靠投資、投資靠政府”的線性增長特徵。政策拉動的外部效果就是透過政府的投資，國有資本開始大規模進入競爭性領域，從而擠出了社會投資。社會投資受到對市場信心降低、國外需求不足、融資門檻過高、相關市場準入性限制措施等影響無法實現有效地增長機制。體制環境內缺乏從政府投資向民間投資的增長動力轉換趨勢。研究甚至表明，投資過快增長對中國經濟效率的提高產生的是抑制作用***呂冰洋、餘丹林，2009***。另外，國內消費增長也同樣是靠政策引導和補貼，在國民收入分配體制沒有發生根本性改變的情況下，大多數國民可支配收入沒有顯著的改善，穩定的消費增長內生機制就很難形成。還要注意的是，在政策拉動的機制下，政府體系的投融資平臺貸款將積累大量的系統性金融風險。政府出於融資和保障基礎性設施專案的資金需求，建立了各種政府投融資平臺，後者作為承貸主體統一向銀行等金融機構申請貸款，之後再將貸款轉貸給相關的企業或專案，使債務轉而信貸化，債務風險隱藏於貸款中。近兩年來的新增貸款的增量就大部分流向地方政府融資平臺公司。
2.環境性約束持續剛性、自然災害增加，已成為影響中國經濟發展的重要因素。中國的生態環境基礎原本就比較脆弱，在人口壓力和粗放型經濟等多種因素作用下，目前中國生態安全形勢已十分嚴峻。加之，自然災害頻仍，經濟增長的資源支撐能力下降，經濟發展的未來空間收縮。2008年年初的低溫雨雪冰凍造成貴州、湖南、江西等地的經濟損失，汶川特大地震造成四川、甘肅、陝西等受災地區的基礎設施、農業和工業等損失嚴重。兩次災害的直接經濟損失分別為1 516億元和8 451億元。研究表明，中國已經成為世界上自然災害最嚴重的國家之一，每年由於氣象災害所造成的經濟損失是2 000億元~3 000億元，約佔GDP總量的3%。
3.人力資源的成本上升，勞動力流動性下降。沿海發達地區產業轉移和產業升級的不斷加快、國家區域均衡發展政策的密集出臺，促成中國經濟發展的區域佈局和產業佈局格局發生根本性變化。作為勞動力傳統輸出大省，現在已經成為承接產業轉移的主要目的地，本地勞動力的需求增加，與沿海地區勞動力密集型加工製造業和傳統服務業對勞動力的需求形成競爭局面。2009年有7個省已經對最低工資標準作出了調整，其中最高檔平均調整幅度達到17%左右。還有20個省計劃將在2010年適時調整最低工資標準。希望藉助調整最低工資標準，增加對人力資源的吸引力。而從人力資源的供給來看，勞動力的流動性意願呈現下降趨勢。隨著年齡的增加，老一代農民工選擇返鄉就業的比重明顯增大。而“80後”、“90後”出生的所謂新生代農民工逐漸成為勞動力市場的主力。新生代農民工多是獨生子女，較父輩所受教育水平更高，對工資回報和個人發展空間更為重視，就業選擇往往集中在幾個較發達的經濟中心城市。今年年初出現的“用工荒”現象一個顯著的特徵就是，在沿海發達地區“用工荒”矛盾再度尖銳的同時內地企業招工也出現困難。
4.經濟結構上的深層次矛盾進一步凸顯。國內經濟發展結構中的供需矛盾進一步深化，中國的高速經濟增長依然與結構性問題相伴隨***高帆，2010***。需求方面，國內消費增長長期處於啟而不動、後勁不足的尷尬中。居民收入持續增長難度較大是影響消費後勁的根本性因素。資料來看，中國居民消費僅佔GDP的36%，處於世界主要經濟體和國家中的最低水平。供給方面，產業產能過剩問題突出，產業結構調整的內容和複雜性增加。受金融危機和外貿需求降低的衝擊，以製造出口為導向的產業鏈條的產能過剩問題尤為明顯。資料顯示，鋼鐵行業產能過剩近2億噸，水泥行業產能過剩約5億噸，鋁化工、造船業、煤化工等等行業也均存在較突出的產能過剩問題。此外，受流動性過剩和投資意願增加的拉動，各地新材料、新能源及相關製造裝置等新興產業專案密集上馬，市場尚未培育成熟已經形成新的產能過剩問題。同時，產業產能過剩調整的具體實施還需要考慮到所在地的經濟發展規劃、附屬企業的生存、區域就業和社會穩定等多種因素。
三、經濟復甦期中國經濟發展戰略的調整與優化路徑
應對經濟復甦期內外部環境新的變化趨勢，當前迫切需要解決的問題是如何調整經濟發展的結構，優化經濟增長動力的環境路徑。中國的經濟發展模式只有不斷調整優化，才能實現持續發展。具體來說，在經濟結構的調整工作中主要有以下幾項關鍵性任務：
1.逐步調整經濟結構的重心，建立內需為主、外需為輔的雙動力增長引擎。把經濟增長的基礎放在內需即潛在龐大的國內消費需求上，同時堅持穩定外需、增強經濟的外向性，實現擴大內需為主和積極利用外需為輔的經濟增長雙驅動。經濟的發展一定是結構質態上的演進***劉偉，2006***。要實現經濟發展的質的突破，創造性地利用結構調整這一契機，培育經濟新的增長點和技術的自主創新及後發優勢，通過精細發展增強企業的產品競爭力。以創新型經濟作為經濟發展轉型的方向，狠抓改革轉機制增活力，堅持用改革創新的思路來突破發展瓶頸，推動重點領域和關鍵環節取得突破性進展。
2.調整和優化收入分配結構，提高國民可支配收入。改善民生環境是促進社會穩定和諧發展的基石。通過增加就業渠道、調低國民稅負，完善社會保障體系建設，鼓勵社會服務事業發展，為國民消費創造動力源泉。通過政策帶動性消費和激發居民自主性消費，雙管齊下。應對消費結構升級的特點和趨勢，促進產業投資的高階化、投資主體多元化約化、市場經濟的有效化，從而增強內需對經濟增長的拉動作用。以系統發展的理念出發，增強經濟系統的穩定性、協調性和可持續性，對當前發展的熱點問題比如房地產市場的變化密切關注，有效增加普通商品住房的供給，加大政策保障性安居工程的建設力度，降低國民的消費不確定預期。
3.加大產業結構調整力度，推動經濟轉型升級，把戰略性新興產業放到優先發展的位置，加大政策支援力度，加強規劃引導。研究表明，新興產業將成為影響中國今後十年的產業發展方向***厲以寧，2009***。如何有針對性的推動新興能源、新醫藥、新材料、新環保、軟體和服務外包等產業實現突破，使之成為中國經濟未來主要的增長動力，就必須下更大力氣改善服務業的發展環境和明確發展的重心。從未來發展的整體戰略的考慮，服務業的發展應分為三個重心：以服務生產為重心，集中在現代金融服務、現代物流系統等等產業;以提高國民生活質量為重心，集中發展現代旅遊業、創意文化產業，滿足人民群眾日益多層次、多樣化的文化消費需求。運用高新技術和先進適用的技術裝置方法改造提升傳統產業，提高產品的附加值和差異化競爭力。以夯實經濟發展的基礎平臺和降低能耗、資源環境和諧發展為導向來規劃和管理基礎設施建設，重點提高制約經濟發展的交通、電力、水利、通訊等公共系統的支撐能力，同時降低其能耗水平。利用區域經濟一體化程序加快的有利趨勢，以城市群為中心優化生產力佈局和資源配置，培育新經濟增長點的區域合理佈局。
在經濟增長動力的環境路徑優化方面則要做好：***1***人力資源配置的優化。積極調控好人力資源市場，消除各種阻礙農民工流動的體制性障礙，建立以工作為導向的社會保障體系，大力推動城鎮化和發展小城市，吸引農民工落戶成為真正的市民。***2***區域經濟統一佈局的優化。以產業結構調整與佈局為主線優化區域經濟佈局，重視發掘各自地區經濟發展的特色，統一區域要素市場，通過不斷縮小國內的區域差距和不斷增強區域發展的協調性，提升整體經濟執行的效率。***3***優化農村經濟環境。以新農村建設為契機，加大農村的基礎設施以及農村科研方面的投入，優化農村經濟的要素資源配置，保證農民進行農業生產的積極性，提高農業現代化水平，為農村經濟發展創造良好的環境基礎。***4***消費環境的優化。進一步整頓消費市場秩序，加強消費品的質量安全監管，培育信貸消費和綠色消費，讓人們有能力消費、放心消費、健康消費。
參考文獻：
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